勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)加速放開 第二批29個區(qū)塊招標漸近

油氣改革方案或?qū)⒂趦蓵舐涞?/p>

低油價等諸多障礙待解,，相關(guān)配套細則正醞釀

“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過,，發(fā)布實施指日可待,，預(yù)計就在兩會后,?！比珖舜蟠?、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時透露,，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采,、管網(wǎng)運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案,，積極穩(wěn)妥開展試點工作,。

在此背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開,。據(jù)了解,，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標向社會公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個區(qū)塊招標工作也漸近,。但不容忽視的是,，這一改革的推進面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標企業(yè)經(jīng)驗及人才技術(shù)缺乏,、低油價等諸多難題,，有關(guān)部門和試點省份正醞釀相關(guān)配套細則。

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署,，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀,，2015年年底才最終成稿上報，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改,。今年的政府工作報告明確提出,，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù),。

首當其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié),。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油,、中石化,、中海油和延長石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出,。方正證券研究人員認為,，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游,。

這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月,，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區(qū)塊招標,，最終三家企業(yè)中標四個區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進行油氣勘探,。這是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場,，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳(以下簡稱“新疆國土廳”)介紹,，2016年1月,，中標企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì)，正式開展勘查工作,。截至目前,，基本完成了中標區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集，修改完善了勘查實施方案,。同時,，完成野外踏勘和電法勘查，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證,。此外,，通過靈活的合作方式，進一步落實勘查合作伙伴,。

值得注意的是,，開放的力度還在加大?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重,、優(yōu)選,，最終優(yōu)選出了第二批共29個擬出讓油氣區(qū)塊。目前,，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報《關(guān)于報請國土資源部批準委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請示》代擬稿,。此外,，與國土資源部、中國地調(diào)局油氣中心對接,，抓緊完成上述工作方案報批,，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項準備工作。

但不容忽視的是,，改革的推進并非一帆風(fēng)順,。據(jù)悉,，中標區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜,，對勘查設(shè)備,、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標企業(yè)均是首次進入油氣勘查領(lǐng)域,，經(jīng)驗欠缺,，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進度,。

低油價的持續(xù)則將風(fēng)險進一步放大,。“由于國際油價低迷不振,，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑,，尤其是中標區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐,，也對中標企業(yè)的信心帶來一定負面影響,。”新疆國土廳有關(guān)人士稱,，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對接,，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險低的區(qū)塊向市場投放,，同時探索建立探礦權(quán)競爭性出讓制度,，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，盡快出臺新疆油氣監(jiān)督管理制度,。