公共利益范圍亟待合理界定

十八屆三中全會提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正,、規(guī)范運行”后,黨中央,、國務(wù)院先后出臺了一系列相關(guān)政策,為修訂土地管理法提供了政策支撐。而落實黨中央,、國務(wù)院的政策,全面深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要對土地管理法進行修改。

“首先,需要完善土地征收征用制度,合理界定公共利益范圍,?！鼻叵Ｑ嗵岢?為了防止公共利益被濫用,應(yīng)當以立法形式合理界定公共利益的范圍,國務(wù)院可采用制定目錄的方式,確定公共利益的范圍；也可以采用排除法,明確不得以公共利益為名進行征收的范圍,。

“其次,要允許農(nóng)民集體所有的土地進入城市市區(qū),推進城鄉(xiāng)一體化,。”秦希燕建議,城市市區(qū)的土地屬于國家所有,但新增的城市市區(qū)的土地也可以屬于農(nóng)民集體所有,。

“其三,要建立健全統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場,完善流轉(zhuǎn)制度,。”秦希燕指出,目前我國國土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓市場,、交易程序已基本完善,但針對農(nóng)村集體土地,受禁止入市的影響,相關(guān)交易市場、交易規(guī)則尚未形成,。因此,在允許農(nóng)村集體土地入市的情形下,應(yīng)當建立健全統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場,完善流轉(zhuǎn)制度,。

“其四,要改變建設(shè)用地必須使用國有土地的現(xiàn)狀,允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)入市?！鼻叵Ｑ嗾J為,要想徹底解決農(nóng)村集體土地,、國有土地同權(quán)不同價的現(xiàn)狀,切實保護農(nóng)民的產(chǎn)權(quán),應(yīng)當允許農(nóng)村集體土地入市,但應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

土地承包法應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方義務(wù)

針對目前我國農(nóng)民對其宅基地以及房屋主要功能為居住使用,收益,、處分等權(quán)能作用尚未充分發(fā)揮,農(nóng)民難以基于宅基地而獲得財產(chǎn)性收益,。秦希燕提出,要充分保障宅基地用益物權(quán)的權(quán)能,擴大農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利。宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)直接相關(guān),宅基地歸集體所有,但房屋歸農(nóng)民所有,。

“此外,要允許農(nóng)民集體所有土地可用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),但應(yīng)當符合土地總體規(guī)劃,。”秦希燕說,。

對于如何防止土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)用地用途被不正當?shù)母淖?秦希燕建議,土地承包法應(yīng)明確規(guī)定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都負有防止土地農(nóng)業(yè)用途改變的義務(wù),明確發(fā)包人,、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介及監(jiān)督管理主體對防范土地用途改變同樣具有監(jiān)管職責(zé)或義務(wù)；明確規(guī)定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包人,、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中介及監(jiān)督管理主體,未盡相應(yīng)義務(wù)都應(yīng)承擔明確可行的法律責(zé)任,。

人大代表談農(nóng)村土地制度改革

安徽省委書記李錦斌代表:

在安徽代表團全體會議上,安徽省委書記李錦斌代表在談到農(nóng)村改革時介紹說,這一年來,安徽積極爭當改革先鋒,堅定地以敢為人先的大包干精神推動農(nóng)村改革。三項針對農(nóng)村改革的“先行先試”在安徽全省開花遍地,。土地確權(quán)8000萬畝,確權(quán)后的土地在流轉(zhuǎn)中變?yōu)檗r(nóng)民資本,。農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,讓農(nóng)村沉睡多年的資產(chǎn)流動起來。

針對現(xiàn)實中有相當一部分被征收土地未履行法定審批手續(xù),圈地濫征和征而不用導(dǎo)致土地閑置普遍存在,造成土地資源浪費的情況,海南代表團則集體提出議案,建議修改土地管理法,對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行更加嚴格的審批權(quán)限及程序,完善征地程序,。

萬家麗集團董事長黃志明代表:

在談到調(diào)整農(nóng)村土地政策,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的話題時,萬家麗集團董事長黃志明代表說,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地很難進行抵押融資貸款,因而不能為農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供資金的支持,而這又反過來影響農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),。

為此,黃志明建議農(nóng)村土地與城市土地應(yīng)該同權(quán)入市,既體現(xiàn)了利益的公平,又增加了農(nóng)民收入,還增加了國家來自土地資源的收入,同時也給農(nóng)村發(fā)展帶來大量的資金,是一件利國利民的大好事。

民進中央常委,、清華大學(xué)教授蔡繼明代表:

民進中央常委,、清華大學(xué)教授蔡繼明代表,常年聚焦農(nóng)村土地制度改革,今年他再次就土地管理法的修改帶來了更為詳細的議案。在他看來,當前土地管理法取消了集體土地的建設(shè)用地使用權(quán),禁止集體土地進入建設(shè)用地市場,造成集體土地與國有土地產(chǎn)權(quán)制度不平等,使集體土地不能參與工業(yè)化,、城市化建設(shè),分享工業(yè)化,、城市化利益,損害了農(nóng)民權(quán)益；而農(nóng)村宅基地沒有處分權(quán)因而不能流動,又造成了大量“空心村”,、土地閑置,。

為此,蔡繼明在《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的議案》中提出,要嚴格規(guī)定政府的征地行為只限于公益性用地范圍,允許城市土地保留集體所有權(quán),明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體,明確農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)同價等。