根據(jù)2016年11月至12月,，鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局對(duì)市內(nèi)五區(qū)、四個(gè)開發(fā)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查——

鄭州市目前城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)僅有112個(gè)，按照“達(dá)到1萬人的居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場(chǎng)一處,，建筑面積按照1000平米/萬人配建,，每處菜市場(chǎng)規(guī)模宜為2000——3000平米”的標(biāo)準(zhǔn)(《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》),，尚存在128個(gè)缺口,。同時(shí)，鄭州市城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)僅有15個(gè),，整體達(dá)標(biāo)率只有13%,。具體分布情況為：

金水區(qū)25個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)2個(gè)管城區(qū)14個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)0個(gè)二七區(qū)24個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)3個(gè)中原區(qū)15個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)惠濟(jì)區(qū)2個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)0個(gè)高新區(qū)9個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)經(jīng)開區(qū)8個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)鄭東新區(qū)11個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)6個(gè)航空港區(qū)4個(gè),，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)

其中，鄭東新區(qū)達(dá)標(biāo)率最高,，鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局鄭東新區(qū)市場(chǎng)管理處市場(chǎng)科科長(zhǎng)王亞莉告訴記者：鄭東新區(qū)目前只有4家是新建的,，其余的都是老舊市場(chǎng)。為此,，東區(qū)管委會(huì)下發(fā)了關(guān)于加快鄭東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,，不斷投入資金為市場(chǎng)購買經(jīng)營(yíng)設(shè)備和改善配套設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)管理,，加大了評(píng)比力度,，逐步完善了精細(xì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理機(jī)制,。

惠濟(jì)區(qū)和管城區(qū)達(dá)標(biāo)率為“0”,，有關(guān)部門解釋說，作為老城區(qū),，轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn),，財(cái)政投入力度不夠、市場(chǎng)管理方改造動(dòng)力不足等原因?qū)е聸]有達(dá)標(biāo)市場(chǎng),。

啥原因

政府主導(dǎo)不夠,，話語權(quán)不夠，指揮失靈

樓越蓋越高,，路越修越寬,，市民買菜的地方卻臟亂差，顯然鄭州集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)有水平和城市地位極不相稱,。

這種局面是如何形成的,？鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局市場(chǎng)處處長(zhǎng)田建軍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

首先是集貿(mào)市場(chǎng)的微利性。建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)投資大,，贏利少且慢,，管理難,。屬于民生公益工程,。大多開發(fā)商不愿涉足。

其次,，認(rèn)識(shí)不足,。國(guó)家強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要實(shí)施“菜籃子工程”、“米袋子工程”,，要體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性,、民生性、公共性,。但實(shí)際中各級(jí)政府不夠重視,，使得現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)過分市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化,，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中主導(dǎo)不夠,，市場(chǎng)改造和管理中話語權(quán)不夠，指揮失靈,。

再次,，拆舊不建新。拆遷時(shí),，老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被拆掉,。然而,，重新建成小區(qū)后，原來老市場(chǎng)的位置卻被規(guī)劃建設(shè)成了商品房,，根本沒有考慮重建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。

最后，管理不善,。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制不明晰,，缺乏相應(yīng)的食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，攤位出租后對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的后續(xù)管理跟不上,，市場(chǎng)建設(shè)后期投入不足,，管理與服務(wù)相對(duì)弱勢(shì)。另外,，有的集貿(mào)市場(chǎng)涉及多個(gè)部門的管理,，造成了部門之間因責(zé)任不清相互掣肘的矛盾。

怎么辦

政府托底,，國(guó)企介入,，嚴(yán)格監(jiān)管

采訪時(shí)，田建軍告訴記者：鄭州市已經(jīng)綜合考察了上海,、杭州,、成都等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)合市規(guī)劃局編制了《鄭州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展綱要》,，希望國(guó)有企業(yè)介入此項(xiàng)惠民工程,，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

“政府介入此事,，某種程度來說,，是政府托底保障市民菜籃子工程?！碧锝ㄜ娬f,，它能最大限度地穩(wěn)定菜價(jià)。

田建軍認(rèn)為,，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，首先政府的規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),，為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。除此之外，在竣工驗(yàn)收時(shí),，要讓市場(chǎng)的主管和監(jiān)管部門參與,，驗(yàn)收后，要配合市場(chǎng)主管和監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督,，以免挪作他用,。

“以前有的新建小區(qū),，規(guī)劃部門明明設(shè)計(jì)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可開發(fā)商在建設(shè)時(shí),，常常挪作他用,。由于市場(chǎng)監(jiān)管部門不能參與驗(yàn)收，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目無法落實(shí),。有的開發(fā)商雖然建了市場(chǎng),，但經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收后，因嫌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)贏利空間太小,，私自改變用途,，最終造成該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)夭折?！碧锝ㄜ娬f,，只有讓市場(chǎng)監(jiān)管部門從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè),、竣工驗(yàn)收和后期管理上,，全部參與其中，才能真正落實(shí)市場(chǎng)的快速發(fā)展,。

“政府還應(yīng)出臺(tái)扶持政策,，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)?！碧锝ㄜ娺€說,，一些廢棄廠房、倉庫,、空地等,，都可以改造成集貿(mào)市場(chǎng),。對(duì)于參與建設(shè)和管理的企業(yè),，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用并增加補(bǔ)貼,。