根據(jù)2016年11月至12月，鄭州市市場發(fā)展局對市內(nèi)五區(qū),、四個開發(fā)區(qū)集貿(mào)市場的調(diào)查——

鄭州市目前城區(qū)集貿(mào)市場僅有112個，按照“達到1萬人的居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場一處,，建筑面積按照1000平米/萬人配建,，每處菜市場規(guī)模宜為2000——3000平米”的標(biāo)準(zhǔn)(《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》)，尚存在128個缺口,。同時,，鄭州市城區(qū)集貿(mào)市場達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的市場僅有15個，整體達標(biāo)率只有13%,。具體分布情況為：

金水區(qū)25個,，達標(biāo)市場2個管城區(qū)14個，達標(biāo)市場0個二七區(qū)24個,，達標(biāo)市場3個中原區(qū)15個,，達標(biāo)市場1個惠濟區(qū)2個，達標(biāo)市場0個高新區(qū)9個,，達標(biāo)市場1個經(jīng)開區(qū)8個,，達標(biāo)市場1個鄭東新區(qū)11個，達標(biāo)市場6個航空港區(qū)4個,，達標(biāo)市場1個

其中,，鄭東新區(qū)達標(biāo)率最高，鄭州市市場發(fā)展局鄭東新區(qū)市場管理處市場科科長王亞莉告訴記者：鄭東新區(qū)目前只有4家是新建的,，其余的都是老舊市場,。為此，東區(qū)管委會下發(fā)了關(guān)于加快鄭東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,，不斷投入資金為市場購買經(jīng)營設(shè)備和改善配套設(shè)施,，同時加強管理，加大了評比力度,，逐步完善了精細(xì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理機制,。

惠濟區(qū)和管城區(qū)達標(biāo)率為“0”,，有關(guān)部門解釋說,，作為老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場大多建設(shè)時間久遠,，財政投入力度不夠,、市場管理方改造動力不足等原因?qū)е聸]有達標(biāo)市場。

啥原因

政府主導(dǎo)不夠,，話語權(quán)不夠,，指揮失靈

樓越蓋越高，路越修越寬,，市民買菜的地方卻臟亂差,，顯然鄭州集貿(mào)市場的現(xiàn)有水平和城市地位極不相稱。

這種局面是如何形成的,？鄭州市市場發(fā)展局市場處處長田建軍認(rèn)為主要有以下幾個原因：

首先是集貿(mào)市場的微利性,。建設(shè)集貿(mào)市場投資大，贏利少且慢,，管理難,。屬于民生公益工程。大多開發(fā)商不愿涉足,。

其次,，認(rèn)識不足。國家強調(diào)各級政府要實施“菜籃子工程”,、“米袋子工程”,，要體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性,、公共性,。但實際中各級政府不夠重視，使得現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場過分市場化,、社會化和多元化,，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展中主導(dǎo)不夠，市場改造和管理中話語權(quán)不夠,，指揮失靈,。

再次，拆舊不建新,。拆遷時,，老舊農(nóng)貿(mào)市場被拆掉。然而,，重新建成小區(qū)后,，原來老市場的位置卻被規(guī)劃建設(shè)成了商品房，根本沒有考慮重建農(nóng)貿(mào)市場。

最后,，管理不善,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理機制不明晰,，缺乏相應(yīng)的食品安全質(zhì)量監(jiān)測機制,，攤位出租后對經(jīng)營戶的后續(xù)管理跟不上，市場建設(shè)后期投入不足,，管理與服務(wù)相對弱勢,。另外，有的集貿(mào)市場涉及多個部門的管理,，造成了部門之間因責(zé)任不清相互掣肘的矛盾,。

怎么辦

政府托底，國企介入,，嚴(yán)格監(jiān)管

采訪時,，田建軍告訴記者：鄭州市已經(jīng)綜合考察了上海、杭州,、成都等國內(nèi)先進城市經(jīng)驗,，并聯(lián)合市規(guī)劃局編制了《鄭州農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展綱要》，希望國有企業(yè)介入此項惠民工程,，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,。

“政府介入此事，某種程度來說,，是政府托底保障市民菜籃子工程,。”田建軍說,，它能最大限度地穩(wěn)定菜價,。

田建軍認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場,，首先政府的規(guī)劃建設(shè)部門要進行科學(xué)規(guī)劃,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,。除此之外,，在竣工驗收時，要讓市場的主管和監(jiān)管部門參與,，驗收后,，要配合市場主管和監(jiān)管部門進行監(jiān)督，以免挪作他用,。

“以前有的新建小區(qū),，規(guī)劃部門明明設(shè)計規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場，可開發(fā)商在建設(shè)時，常常挪作他用,。由于市場監(jiān)管部門不能參與驗收,，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場項目無法落實。有的開發(fā)商雖然建了市場,，但經(jīng)過相關(guān)部門驗收后,，因嫌農(nóng)貿(mào)市場贏利空間太小，私自改變用途,，最終造成該農(nóng)貿(mào)市場夭折,。”田建軍說,，只有讓市場監(jiān)管部門從規(guī)劃設(shè)計,、施工建設(shè)、竣工驗收和后期管理上,，全部參與其中,，才能真正落實市場的快速發(fā)展。

“政府還應(yīng)出臺扶持政策,，鼓勵社會各界廣泛參與集貿(mào)市場的建設(shè),。”田建軍還說,，一些廢棄廠房,、倉庫、空地等,，都可以改造成集貿(mào)市場,。對于參與建設(shè)和管理的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，減免相關(guān)費用并增加補貼,。