——環(huán)境可持續(xù)（環(huán)境承載力）。新的城市體系將通過多中心布局更好地疏解擁堵,，緩解,、消除城市病，通過城市集群化發(fā)展更好地提升資源環(huán)境的綜合利用效益,，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約,。進(jìn)而不斷優(yōu)化以資源永續(xù)利用和良好生態(tài)為支撐的發(fā)展承載環(huán)境，可持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平,。

以五大戰(zhàn)略舉措催生中國城市新體系

——實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展城市群體系化發(fā)展戰(zhàn)略,，形成城市群分工合作和專業(yè)化聯(lián)系以創(chuàng)造新紅利。一方面,，把發(fā)展城市群作為規(guī)劃構(gòu)建中國城市新體系的戰(zhàn)略要點(diǎn),，通過構(gòu)筑城市群內(nèi)部多層次梯度演進(jìn)的城市規(guī)模體系格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群內(nèi)大中小城市（鎮(zhèn)）真正的協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源環(huán)境綜合利用水平,。另一方面,，以城市群內(nèi)的主要城市為支點(diǎn)有序推進(jìn)城市群之間分工合作與專業(yè)化聯(lián)系，把創(chuàng)造,、釋放城市群體系的正外部性和新紅利作為新常態(tài)下開發(fā)中國發(fā)展新動(dòng)能的有力手段,。

——實(shí)施大城市放開發(fā)展戰(zhàn)略，以多中心布局創(chuàng)造,、釋放和共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利,。第一，放開大型及以上城市的人口限制,，將限制大城市的人口規(guī)模方針調(diào)整為限定城市中心區(qū)人口規(guī)模的方針,，中心區(qū)人口超出最優(yōu)規(guī)模應(yīng)配合市場決定的規(guī)律，建立多個(gè)中心和次中心,。第二,，鼓勵(lì)城市群內(nèi)有條件的大中城市有序擴(kuò)大規(guī)模，在合理規(guī)劃下引導(dǎo)發(fā)展成為規(guī)模更優(yōu)的城市,。當(dāng)城市群內(nèi)中心城市人口超出其最優(yōu)規(guī)模應(yīng)遵循規(guī)律規(guī)劃構(gòu)建多中心城市群,。第三，強(qiáng)化大城市和城市群規(guī)劃與管理,，提高規(guī)劃的前瞻性,、科學(xué)性以及管理與服務(wù)的水平與效率，引領(lǐng)多中心大城市,、多中心城市群健康可持續(xù)發(fā)展,。

——實(shí)施小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展戰(zhàn)略，讓小城鎮(zhèn)依托大城市共享外部經(jīng)濟(jì),。一方面,，改變過去籠統(tǒng)提出全面發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法,，調(diào)整為在城市群內(nèi)全面發(fā)展小城鎮(zhèn),，支持環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)競爭力水平較高的小城市（鎮(zhèn)）不斷發(fā)展壯大,。另一方面,，因地制宜有重點(diǎn)地發(fā)展城市群之外大城市周邊的小城鎮(zhèn)，培育,、支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)發(fā)展,。同時(shí)，考慮到國家安全,、民族團(tuán)結(jié)等現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)利益,，還應(yīng)支持邊境地區(qū)、特殊資源區(qū),、少數(shù)民族聚居區(qū)小城鎮(zhèn)“點(diǎn)狀開發(fā),、適度平衡”,，讓這些地區(qū)具備一定條件的小城鎮(zhèn)更好地成為銜接城鄉(xiāng)的橋梁支撐與紐帶節(jié)點(diǎn)。

——實(shí)施多尺度多中心城市發(fā)展戰(zhàn)略,，釋放,、共享正外部性，克服負(fù)外部性,。第一,，完善中國國家尺度、區(qū)域尺度,、城市群尺度,、大城市內(nèi)部尺度的多中心布局，構(gòu)建由政府,、企業(yè)等廣泛參與的投融資機(jī)制,，加快推進(jìn)各中心間公共服務(wù)均等化和交通等連接性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為多尺度多中心城市體系創(chuàng)造和釋放更大的正外部性提供軟件與硬件支持,。第二,，推動(dòng)多中心間形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在空間形態(tài)多中心的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能上的分工協(xié)作與一體化,。第三,，加強(qiáng)對(duì)各空間尺度上多中心布局的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，使多中心規(guī)劃順應(yīng)市場規(guī)律并與各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際狀況協(xié)調(diào)匹配,，實(shí)施過程中統(tǒng)籌全局,，循序推進(jìn)。

——實(shí)施空間與功能的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略,。第一,，發(fā)展城市空間網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域整體性空間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。重點(diǎn)推動(dòng)以高速鐵路為骨架的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)東部城市網(wǎng)絡(luò)沿著快速陸橋通道,、江河通道等向中部,、西部、東北地區(qū)擴(kuò)展延伸,，形成更加高效的東中部一體化與全國互聯(lián)互通發(fā)展格局,。第二，發(fā)展城市功能網(wǎng)絡(luò),，提升城市體系的整體功能,，避免“大而全”的同質(zhì)競爭，通過專業(yè)化分工形成功能互補(bǔ),，讓城市間在制造,、金融,、科技等功能上進(jìn)行鏈網(wǎng)分工合作，以不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正外部性,。同時(shí)構(gòu)筑廣泛的聯(lián)系通道,，推進(jìn)聯(lián)系方式由單向、非對(duì)稱聯(lián)系向多向,、多樣化對(duì)等聯(lián)系轉(zhuǎn)變,，讓各節(jié)點(diǎn)通過多向選擇融入城市分工鏈網(wǎng)聯(lián)系體系中。

（中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國城市競爭力報(bào)告》課題組）