制圖：沈亦伶

原標題：企業(yè)減負再迎利好(聚焦供給側(cè)改革·降費降成本)

4月1日起取消、調(diào)整部分政府性基金

日前,，財政部發(fā)布通知,，經(jīng)國務(wù)院批準，自4月1日起取消,、調(diào)整部分政府性基金，切實減輕企業(yè)負擔,，促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。這意味著，今年2000億元降費的“頭炮”已經(jīng)打響,。

此次政府性基金降費,，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，二是調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策,，在擴大免征范圍的同時,，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。

很多人關(guān)心：這幾項基金收費,，是做什么用的,？取消或調(diào)整后，降費的力度有多大,？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家,。

兩項取消一項調(diào)整，降費預(yù)計超400億元

城市公用事業(yè)附加,，是我國在計劃經(jīng)濟時期就開始征收的地方政府基金,，主要目的是彌補包括城市配網(wǎng)在內(nèi)的城市建設(shè)資金不足問題。新型墻體材料專項基金于2008年開征,，具體征收標準,，由各省結(jié)合本地實際情況制定。其收入全額納入地方財政預(yù)算管理,，實行?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位繳納新型墻體材料專項基金,，計入建安工程成本,。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年,，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元,，新型墻體材料專項基金收入89.17億元。2016年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布,。據(jù)財稅專家估算,，這兩項基金取消后,，降費減負的力度應(yīng)該超過400億元。

殘疾人就業(yè)保障金,，也是由地方政府征收的一項基金,。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，達不到省級政府規(guī)定比例的,，就需要交納殘疾人保障金,。殘疾人就業(yè)比例各地的規(guī)定不一樣，一般來說不低于1.5%,。也就是說，如果一家企業(yè)有員工1000人,，就需要安排15個殘疾人,。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來繳納殘保金,。

“作為促進殘疾人就業(yè)的保障舉措,，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實際,，標準也要合理,。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認為,。

在殘保金收費標準上,，各地也不一樣。去年,，北京市出臺殘保金保障新標準,，將原來按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資,。這么一改,，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、會計師事務(wù)所等,，殘保金繳費額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍,。

“此次殘保金征收政策調(diào)整,，設(shè)置了征收標準的上限，最高不得超過當?shù)厣鐣骄べY3倍,，就是要避免一些企業(yè)負擔過重,。”張斌說,，各地殘保金的規(guī)定比例,，也應(yīng)符合實際情況,。像廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份，勞動力聚集且外來務(wù)工人員多,，而殘疾人出來打工的少,，殘疾人占比就小。按1.5%以上的比例來安排殘疾人就業(yè),，實際需求根本達不到,，造成企業(yè)多繳費負擔重。

授權(quán)地方政府,，自主減免部分基金

政府性基金,，是為支持社會某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準,，向公民,、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金,、資金,、附加和專項收費。按照基金用途,，政府性基金支出可分為以下幾類：

——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等,。

——用于水利建設(shè),，包括水利建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項,。

——用于城市維護建設(shè),，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加,、國有土地使用權(quán)出讓收入,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。

——用于教育,、文化,、體育等社會事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加,、文化事業(yè)建設(shè)費,、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、彩票公益金等,。

——用于移民和社會保障,，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金,、小型水庫移民扶助基金,、殘疾人就業(yè)保障金等,。

——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括新型墻體材料專項基金,、育林基金,、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。

——用于其他方面,，包括核電站乏燃料處理處置基金,、中央特別國債經(jīng)營基金財務(wù)支出，以及可再生能源電價附加收入等,。

今年《政府工作報告》提出,，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔,。包括全面清理規(guī)范政府性基金,，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。

財政部有關(guān)負責人介紹，自上世紀80年代以來,，國家在水利,、電力、鐵路,、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項基金,，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展,。但由于管理制度不完善,，造成重復(fù)設(shè)置,，項目越來越多,、規(guī)模越來越大等問題,。

經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后,，到2015年,，政府性基金已從2000年的327項減少到28項,。2016年,，國家進一步清理收費基金,，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金,。特別是針對小微企業(yè),，加大了降費力度。

此次,，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金的同時,，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間,，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況,、社會承受能力等因素,，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金,、地方水庫移民扶持基金,。

全面清理規(guī)范，方向是“收費法定”

降費,，如何讓市場主體有切身感受,？今年的《政府工作報告》，提出了五個方面的工作,，包括全面清理規(guī)范政府性基金,、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等。那么,，全面清理規(guī)范政府性基金,，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點有哪些,？

“全面清理政府性基金,，要以正稅清費為原則?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希認為,，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜,，在各類收費項目進行全面清理時,，要明確政府性基金的征收目的、金額,、時限,，建立定期評估與退出機制。

“不少政府性基金是按照重大項目設(shè)立的,，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日,，項目完成后要及時停征，并向社會公開,?！睆埍笾赋觯F(xiàn)在一些政府性基金的立法層級,，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低,，不利于控制社會負擔水平。應(yīng)按照稅收法定原則,，提高政府性基金的立法層級,，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力,。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈,。（記者 李麗輝）