28日，國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、海關總署等33個部門聯(lián)合簽署的《關于對海關失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱“合作備忘錄”）正式對外發(fā)布。根據(jù)該合作備忘錄,，進出口失信企業(yè)將“一處失信,，處處受限”，包括進出口配額限制,、外匯額度等將成為懲戒參考,。

至此，我國“守信褒揚,、失信懲戒”進出口信用體系已經(jīng)基本成型,。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進出口在內(nèi)的共14個領域,。《經(jīng)濟參考報》記者28日從國新辦發(fā)布會上獲悉,，下一步,，聯(lián)合懲戒將實現(xiàn)重點領域重點行業(yè)全覆蓋。

聯(lián)合懲戒 一處失信 處處受限

在28日國新辦舉行的專題發(fā)布會上,，海關總署副署長李國,、國家發(fā)展改革委財政金融司羅艷君對當天發(fā)布的合作備忘錄進行了詳解。

李國表示,，合作備忘錄聯(lián)合了33個部門,，覆蓋全國省、市,、縣各行政層級,，實現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，形成一個嚴密的信用管理網(wǎng)絡,。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)交換,，動態(tài)更新，各有關部門即時納入日常管理,，真正讓失信者“一處失信,、處處受限”，切實增強對失信企業(yè)的實際管控能力,。

據(jù)李國介紹,，合作備忘錄的特點還有“懲戒對象范圍寬”，即實施懲戒的對象,，不僅包括了失信企業(yè)本身,，同時拓展到企業(yè)的法定代表人（負責人）、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。通過增加對相關人員的懲戒,，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”,，逃避懲罰,，有助于加大企業(yè)失信成本,，實現(xiàn)從源頭上治理失信活動的目的。

此外,，“企業(yè)失信成本高”,。合作備忘錄構(gòu)建起了長效的協(xié)同共管機制，進出口企業(yè)一旦被海關認定為失信企業(yè),，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中被貼上標簽,，受到高強度的限制和約束,。

據(jù)介紹，合作備忘錄從執(zhí)法管理,、市場準入,、行業(yè)規(guī)范、社會認同等不同角度細化,、量化出39條懲戒清單,，涵蓋工商、稅務,、質(zhì)檢,、金融、環(huán)保,、司法等多個重點領域,。

具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單,，失信企業(yè)還將受到包括稅務部門加強出口退稅審核檢查,。此外，限制性管理措施包括：公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負責人）出境,，財政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動等,。此外，懲戒參考類措施包括：商務部門,、國家發(fā)改委等部門的進出口配額分配限制參考,，外匯管理部門的外匯額度核準與管理參考，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資,、授信依據(jù)或參考等,。

“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營代價，才能真正起到不敢失信,、不能失信的威懾效果”,，李國說，讓一些希望通過投機取巧,、通過違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無處藏身,，不能得逞，這樣就能構(gòu)建起一個完整的社會信用體系,。

體系成型 守信褒揚 失信懲戒

“在推進進出口信用體系建設過程中,，重點管好兩頭，對高信用企業(yè),，實施聯(lián)合激勵,；對失信企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒,?！崩顕硎荆@兩方面是相互關聯(lián)的有機整體,，也是著手推進的重要內(nèi)容,。

據(jù)介紹，本著導向為先的原則,，海關先期重點安排研究出臺對于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵的措施,，誠信企業(yè)可以享受包括海關通關環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵措施。

據(jù)悉,，海關已經(jīng)建立了企業(yè)的認證制度,，對相關企業(yè)分三個類型進行認定，分別為認證企業(yè),、一般信用企業(yè)和失信企業(yè),。其中高級認證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%，但這類企業(yè)進出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過了三分之一,，這類企業(yè)可以享受更多的通關便利,，實現(xiàn)最快的、最便捷的通關,。