修訂食品安全法實施條例力爭在年內(nèi)完成——這是近日印發(fā)的國務(wù)院2017年立法工作計劃中所定的目標,。

計劃指出,，為了進一步細化食品安全法的規(guī)定,，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任,，強化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實施條例,。

據(jù)了解,，國務(wù)院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見,。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會法研究所所長、教授趙紅梅近日在接受《法制日報》記者采訪時認為,，相比現(xiàn)行的食品安全法實施條例,，送審稿全面落實新食品安全法的各項規(guī)定，強化了食品安全監(jiān)督管理,，進一步增強了法律的可操作性,。

“一方面，專家在電視上告訴我們什么樣的蔬菜水果不能吃,，另一方面,，我們在菜市場,、超市等地方還能見到這樣的蔬菜水果,。這難道不矛盾嗎？在食品安全監(jiān)管上,，無論是網(wǎng)絡(luò)還是線下,，最重要的就是要確立監(jiān)管標準，然后嚴格執(zhí)行,，這也是食品安全法實施條例所要明確的重點內(nèi)容,。”趙紅梅說,。

多地出臺食品安全條例

“十二五”期間,，查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起,。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬批次,，合格率為96.8%。

今年2月,，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》指出,，“十二五”期間，各地區(qū),、各部門進一步加大工作力度,，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實保障,。

在肯定成績的同時,，規(guī)劃指出，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期,，食品安全形勢依然嚴峻,，包括源頭污染問題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距,、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要的顯著問題仍然不容忽視,。

規(guī)劃認為，法規(guī)制度仍需進一步健全,，在“十三五”時期,，需要加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系，其中就包括修訂食品安全法實施條例,。

今年全國人大會議上,，全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李偉指出,，食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵,、重點、難點都在基層,?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管的神經(jīng)末梢，是具體政策的執(zhí)行者,，因此基層監(jiān)管是否落實,，是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

值得注意的是,，在食品安全法實施條例尚未出臺之前,，已有多地出臺或啟動了相關(guān)立法。

作為遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī),，自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條,，分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、政府部門職責,、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營,、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲,、食品攤販)生產(chǎn)經(jīng)營,、投訴舉報獎勵、法律責任等方面重點進行了規(guī)定,。

今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》,，規(guī)定了六方面內(nèi)容，包括從嚴落實政府及各部門的食品安全監(jiān)管責任,，從嚴加強食品安全源頭治理,，從嚴落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，著力解決食品安全突出問題,，從嚴防控食品安全風險,，從嚴處罰食品安全違法行為。

3月29日，《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會第三十七次會議繼續(xù)審議,，草案重點明確了對食品“三小”的管理規(guī)定。

在李偉看來,，食品安全法律法規(guī)建設(shè)的重要性不言而喻,。“地方政府要依據(jù)國家層面的法律,、法規(guī),，制定符合地方實際的食品安全監(jiān)管辦法和措施?！崩顐ソㄗh,。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”加強監(jiān)管

規(guī)劃提出，在建立職業(yè)化檢查員隊伍基礎(chǔ)上,，還將加強檢驗檢測,、監(jiān)測評價等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強科技支撐,，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管。

對此,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出,，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品執(zhí)業(yè)和售賣新業(yè)態(tài)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監(jiān)管,，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn),，更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。

這樣的監(jiān)管思路,，在食品安全法實施條例修訂草案送審稿中同樣有所體現(xiàn),。

送審稿強化了對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，今后網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者如出現(xiàn)食品安全問題,，其主要負責人或?qū)⒈皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門責任約談,。

根據(jù)送審稿，需要責任約談的情形主要有：發(fā)生食品安全問題,，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的,；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的,；未及時采取有效措施排查,、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等,。

送審稿規(guī)定,，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者若因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰，因食品安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰,，被食品藥品監(jiān)管等部門依法作出吊銷許可證,、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù),。

長期以來,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品監(jiān)管一直存在比較大的難度。對此,，趙紅梅認為,，對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還是要落實到實體上。

食品安全法第一百三十一條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后,，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

“政府對于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的監(jiān)管,，最終還是要落實到實體的生產(chǎn)者與經(jīng)營者上,。一旦出現(xiàn)問題，就要追溯到給網(wǎng)絡(luò)平臺提供食品的供應(yīng)商,，要順藤摸瓜,，解決整個鏈條上的食品安全問題?！壁w紅梅說,。

趙紅梅同時強調(diào)，對于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管,，既要考慮到網(wǎng)絡(luò)購物在價格,、速度等方面的優(yōu)勢，又要考慮到整個鏈條的安全,，不能因為害怕出問題而草率給網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置障礙,，需要在安全與效率之間尋找到平衡點。

健全問題食品召回制度

正如國務(wù)院2017年立法工作計劃中提及的“落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任”一樣,，送審稿進一步強化了對于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的嚴格監(jiān)管,。

送審稿主要在六個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動加強了監(jiān)管，包括強化非標準檢驗方法的使用,；強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任,；明確制定臨時限量值和臨時限量方法的情形；在強化雙隨機檢查的基礎(chǔ)上,，增加食品安全飛行檢查,；強化案件辦理中的食品安全風險控制,；明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。

尤其是強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任,，被視為送審稿中的一大亮點,。

送審稿規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的,，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

中國人民大學(xué)商法研究院所長,、教授劉俊海在接受記者采訪時認為,，在食品安全監(jiān)管中,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者固然要起到源頭上的把關(guān)作用,，但在監(jiān)管方面，消費者的作用也不容忽視,。

“過期食品和問題食品一旦流入市場,，只要這一問題經(jīng)過消費者投訴和內(nèi)部的檢驗監(jiān)督被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)就應(yīng)當主動召回,。但是,，這個召回制度長期以來并不完善。因此,，有必要利用食品安全法確立食品召回制度的契機,，在制定條例時進一步予以細化?！眲⒖『Ｕf,。

食品安全法第六十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度,。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品,，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,，并記錄召回和通知情況。

對此,，送審稿對食品召回作出了更為細化的規(guī)定,。送審稿第六十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家食品召回制度的有關(guān)規(guī)定,，對不安全食品開展停止生產(chǎn)經(jīng)營,、召回和處置工作。

送審稿同時規(guī)定,，根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度,，食品召回實施分級管理，按食品安全風險程度，劃分了24,、48,、72小時的三級召回制度。而且,，實施食品召回的,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照召回級別設(shè)定的時限向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

劉俊海認為,，進一步建立健全問題食品召回制度,，既要發(fā)揮企業(yè)的主動召回作用，強化企業(yè)對消費者的社會責任,，還要進一步細化企業(yè)主動召回的程序,，同時要強化行政機關(guān)責令召回的程序性規(guī)定，規(guī)定有關(guān)主管機關(guān)拒絕和怠于強制召回的時候,，依法應(yīng)當承擔的行政法律責任,，包括對有關(guān)政府主管機關(guān)工作人員的行政處分?！跤浾?蒲曉磊