編者按：

近年來，我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過50%的增速發(fā)展,，成為我國發(fā)展最快的服務行業(yè)。然而,，一個緊迫的問題是，迅猛發(fā)展的快遞行業(yè)急需行業(yè)規(guī)范跟上。

早在2015年11月16日，國務院法制辦就曾對外發(fā)布了快遞條例征求意見稿,。一年多過去了，今年3月20日,，國務院辦公廳印發(fā)的2017年立法工作計劃披露,，快遞條例被列入今年的立法計劃。

當前,，快遞業(yè)在快遞體系建設、快遞服務質量,、末端網點建設,、員工權益保障等方面存在諸多問題，該如何依法管理和發(fā)展快遞行業(yè),，本報今天10版,、11版特推出相關報道，敬請關注,。

3月28日,，國家郵政局發(fā)布《2016年中國快遞發(fā)展指數報告》。報告顯示,，2016年,，我國快遞業(yè)務量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過四成,；快遞業(yè)務量首次突破300億件大關,，達到312.8億件，同比增長51.4%,。

然而,，在快遞行業(yè)持續(xù)數年業(yè)務增長的數字背后,，還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問題的痛點。有專家指出,，快遞網點安家難,、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

對此,，天津財經大學法學院教授侯欣一近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,，相比發(fā)達國家，我國快遞業(yè)仍屬起步階段,，還有很大上升空間,，我們還應不斷完善法律規(guī)劃體系，將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排快遞末端服務網點基礎設施建設,，建立交通運輸車輛通行規(guī)則，合理布局社區(qū)智能包裹柜分布規(guī)劃等,。只有這樣才有助于開啟良性循環(huán),，成為快遞服務“最后100米”的突破點。

網點安家難

要解決快件投遞“最后100米”的問題,，快遞網點建設問題不容忽視,。然而，我國快遞網點運營情況并不穩(wěn)定,，專家指出,，目前快遞業(yè)最大的短板是在末端。

“隨著城區(qū)空間不斷拉大,，城市人車數量倍增,，城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協調，基本框架還未搭建,，離現代城市配送要求差距甚遠,，尤其是末端網點建設問題突出?！笨爝f物流咨詢網首席顧問徐勇指出,。

據悉，由于目前較大城市房價,、租金快速上漲,，快遞加盟網點租金成本已占運營成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經營地點也并不容易,，快遞網點作業(yè)時間常到凌晨,，經常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網點安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū),，在規(guī)劃建設之初沒有預留出快遞網點的建設用地,，部分網點設在鬧市或小區(qū),，這不僅影響小區(qū)居民生活，也加劇了城市交通擁堵,?！焙钚酪恢赋觥?/p>

與此同時,，農村末端網點則因為物流成本高,、成交不活躍而游走在零利潤甚至虧損的邊緣。據國家郵政局統計數據顯示,，2015年國內快遞網點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為48%,，還有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞。

“快遞網點越基層,，錢越難賺,。”徐勇認為,，與大中城市相比,，農村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。

對此,，侯欣一揭示了其原因：物流是微利行業(yè),，投資大周期長，抗風險能力差,，在地段太貴和太偏遠地區(qū)建立網點顯然盈利較困難,，如果強制企業(yè)建立，一旦超出收支平衡,，企業(yè)將難以維系,。

針對末端網點問題，快遞條例征求意見稿第十條規(guī)定,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網點,，自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案,，可不辦理營業(yè)執(zhí)照,。

對此，中國人民大學商法研究院所長劉俊海認為,，征求意見稿解決了網點建設手續(xù)繁瑣的問題,，可以加大網點覆蓋率，有利于快遞末端網點建設,。

“但是,，這樣還遠遠不夠，破解快遞‘最后100米’障礙,，要創(chuàng)新制度并完善制度建設,，對網點建設應科學統籌規(guī)劃,，并加快推進快遞末端公共收投服務平臺建設?！毙煊轮赋?。

“要對物流企業(yè)在部分區(qū)域建立網點給予一定的激勵措施，引導快遞企業(yè)加快自有品牌末端網點建設,，提高快遞網絡覆蓋率和穩(wěn)定性,。”侯欣一建議,，應由郵政系統牽頭在偏遠農村地區(qū)建立網點，加大覆蓋率,，推進快遞“向下、向外”工程,，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點,。

車輛上路難

2016年4月11日，在福建省福州市楊橋路上,，一輛快遞電動三輪車撞上了一輛賓利車,。據估算,，賓利后期維修費用高達20萬元,。后經協商由快遞公司承擔3萬元維修費,，其余由賓利車主承擔,。

“快遞三輪車輛在馬路上穿梭,，不僅速度快,，很多還不遵守交通規(guī)則,，非常不安全，由此引發(fā)的交通事故多不勝數,?！眲⒖『Ｕf。

“由于快遞收投的交通工具一直沒有得到明確規(guī)范,，自行車,、人力三輪車,、電動車及機動三輪車齊上陣,，給城市交通管理帶來了很多問題,，而車輛?？垦b卸作業(yè)所造成的入城難、?？侩y,、投遞難、被罰款等問題,，也長期困擾著快遞企業(yè)?！眲⒖『Ｕf,。

對此,，徐勇表示贊同。他說,，快遞車輛在市區(qū)禁行或禁停路段臨時通行是迫不得已,，因為送貨地遍布大街小巷,，快遞員有時不得不將車停在部分禁停路段,。

但專家認為,，不能因此就一律禁止或一味地處罰,，只堵不疏是行不通的,。

在今年的全國兩會上，國家郵政局局長馬軍勝在部長通道上表示,，快遞三輪車成為制約快遞發(fā)展的突出問題,，應完善相關管理規(guī)定，讓快遞三輪車合規(guī)上路。

快遞條例征求意見稿第三十條規(guī)定,，縣級以上地方人民政府公安,、交通運輸,、郵政管理等部門應當加強協調配合,，建立健全快遞運輸保障機制,，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄,、運輸,、投遞的相關規(guī)范和管理辦法,。縣級以上地方人民政府應當根據快遞服務需求和道路通行情況,，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段,，在確保安全的前提下，給予通行便利,。

“應當制定并實施城市快遞汽車,、快遞電動三輪車等車輛管理辦法，盡快制定快遞車標準,，對快遞車生產,、使用、管理等進行統一規(guī)范,?！焙钚酪唤ㄗh。

去年12月,，北京市對快遞車輛加強了管理規(guī)劃，安排57000輛快遞三輪車上路，統一標準,、統一標識,、統一保險,。實現一車一碼、一車一人對應管理,，如有交通違法情況出現,，交管部門可根據編碼向對應的快遞公司追責,。

“北京市的做法值得推廣,，不僅為今后其他省市起到試點作用,，還為細化條例提供了實踐依據,。”徐勇認為，交通管理部門應吸收借鑒這種有益經驗,，實現快遞車合法、通暢,、安全的運營,，為快遞服務車輛提供通行和事故處理便利。

“符合國家相關標準的快遞服務車輛,，經公安交管部門核準后,，可在確保安全,、暢通的情況下,，在市區(qū)禁行或禁停路段臨時通行,、?？考白鳂I(yè)等,，杜絕亂收費,、亂罰款及額外附加義務,?！毙煊抡f。

快遞柜推廣難

2015年11月,，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，強調要積極發(fā)展冷鏈物流,、倉儲配送一體化等物流服務新模式,，推廣使用智能包裹柜,、智能快件箱。

快遞員將包裹暫時保存在投遞箱內,，并將投遞信息通過短信等方式發(fā)送給用戶，提供24小時自助取件服務,。對于電商和快遞公司而言,，不但減輕了快遞員的工作壓力,，還能確保快遞的時效性,。

記者在北京多個小區(qū)看到,，智能存取柜多設置在小區(qū)大門附近，箱格有不同尺寸,，適應不同大小的快遞,。據記者走訪了解，不少用戶都認為智能包裹柜免費收件十分方便,，且操作簡單,，一個箱子對應一個碼,，安全指數更高,。

但是，自助包裹柜在給市民帶來方便,、快捷的同時,，快遞柜利用不均衡現象卻十分突出，有的大量空置甚至淪為擺設,，有的小區(qū)卻存在快遞柜嚴重不足,，甚至一柜難求的情況。

“在這方面我們還需做長期大量的實地調研,，并根據市場配置進行合理規(guī)劃,，有些建設用地要重新進行規(guī)劃設計，以保證最高效的使用率,?！眲⒖『Ｕf。

“由于智能包裹柜本身成本較高,，并且后續(xù)維護保養(yǎng)費用高,、損耗大?！毙煊屡e例說,，一組40個格子的柜子，一年下來的運行成本是10000元到15000元,，而目前柜子是由第三方公司負責建設及后續(xù)維護,。

徐勇認為,，如果以長遠打算來看，使用快遞柜無疑更方便也更符合時代需求,，但如果將智能快遞柜的建設成本和維護成本由企業(yè)來負擔,，那么任何企業(yè)都不堪負荷。

因此,，徐勇建議借鑒日本智能快遞柜的使用經驗,，由物業(yè)來承擔建設成本，第三方進行后續(xù)維護保養(yǎng),，用戶使用埋單,。

“物業(yè)在居民區(qū)的管理上占有先天優(yōu)勢，由其來進行快遞柜建設較為適合,。同時還需要國家給予一定扶持,，出臺各項優(yōu)惠政策，在資金,、建設用地,、整體規(guī)劃上予以積極扶持。由于物流是一項龐大的系統工程,，也是投資大,、見效慢的基礎工程、民生工程,，公益性與市場性高度相關,，政府應當承擔起這項重任?！毙煊抡J為,。

“雖然現在屬于免費使用，但是任何建設都有成本,，無法無限制透支,。付費使用在以后是一個必然趨勢，大家在享受服務的同時,，也應該支付與其同等的價錢,。”徐勇說,。

對于付費使用,，侯欣一認為不妥：“消費者已付過郵費，這個郵費包括送到家的服務,，而現在快遞公司將‘最后100米’的問題交給了快遞柜,，這是對消費者進行二次收費，是不合理的,?！?/p>

“其實這并不是讓消費者承擔不該承擔的責任,，而是在這之前要與快遞公司達成共識，消費者有選擇權,，可以選擇代收服務也可以選擇送到家門,。如果選取代收服務，那么消費者應當享受快遞折扣或相應的減免優(yōu)惠,?！毙煊抡f。

徐勇建議,，盡快完善快遞代收規(guī)程,，規(guī)范專業(yè)代收快遞機構服務行為，鼓勵和引導快遞企業(yè)因地制宜,，與第三方開展多種形式的投遞服務合作,。