文章導(dǎo)讀： 4月19日,，財政部發(fā)布通報,，公布對山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個月,，財政部還公布了對重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果,。

人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第16期)

4月19日，財政部發(fā)布通報，公布對山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果,。就在上個月,，財政部還公布了對重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。如此緊鑼密鼓加大查處力度,，傳遞出一個強(qiáng)烈信號：地方政府舉債,，靠“旁門左道”行不通了！

審計發(fā)現(xiàn),，2015年2月,，鄒城市政府召開第28次常務(wù)會議，決定以市總工會為發(fā)起人,，以鄒城市正方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司為借款主體,，向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產(chǎn)品，違法違規(guī)舉債,。

為什么這個行為屬于違法違規(guī)舉債,？因為2015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法正式實施,，明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù),，只能通過發(fā)行地方政府債券的形式。鄒城市政府常務(wù)會議作出決定是2月份,，顯然此時新預(yù)算法已經(jīng)實施,，政府部門發(fā)行信托產(chǎn)品肯定是違規(guī)舉債，正好是“撞槍口”上了,。

前些年地方政府通過融資平臺公司等,，舉借了大量存量政府債務(wù)，不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外,，借了多少,、怎么花的沒有一本“明白賬”。這樣下去風(fēng)險累積會越來越大,，長此以往不可持續(xù),，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險可怎么得了？

根據(jù)審計線索,，財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦進(jìn)行了核查確認(rèn),，向山東省反映了鄒城市違法違規(guī)舉債問題，并提出了處理建議,。收到財政部反映問題后,，山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求有關(guān)部門和濟(jì)寧市政府(鄒城是縣級市,，歸濟(jì)寧市管轄)迅速處理,。

濟(jì)寧市政府成立專門調(diào)查組,，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,，并于近期反饋了整改和處理結(jié)果：

對負(fù)有直接責(zé)任人員,、時任鄒城市總工會主席的姚某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、行政降級處分,；對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、時任鄒城市常務(wù)副市長李某給予黨內(nèi)警告處分,。此外,，時任鄒城市市長謝某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正按規(guī)定程序核查處理,。

截至2016年9月,，鄒城市總工會向干部職工退還了全部資金，違法違規(guī)舉債問題全部整改到位,。在違法違規(guī)舉債問題被審計后,，鄒城市立即啟動整改程序，及時消除了社會不良影響,，沒有造成嚴(yán)重的后果,。

　　發(fā)現(xiàn)一起查處一起，問責(zé)動真格

上個月,，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的三起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件處理結(jié)果,。

這三起事件是：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂融資租賃合同1.2億元,，黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元,。日前，這三起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件,，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任,。重慶市對負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分,。

銀監(jiān)會也對參與違法舉債的金融機(jī)構(gòu),，作出了相應(yīng)的行政處罰。這是加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管的新舉措,，目的是規(guī)范金融創(chuàng)新行為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供融資,，避免金融風(fēng)險與財政風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽?/p>

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，黨中央、國務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防范,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門作出部署,。部分地區(qū)在國家法律法規(guī)明令禁止后依然利用各種金融創(chuàng)新工具違法違規(guī)舉債,，嚴(yán)重?fù)p害國家總體安全和風(fēng)險防范效果。

“下一步,，財政部將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制,，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府,、金融機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上?！边@位負(fù)責(zé)人表示,。

也就是說，對地方政府違法違規(guī)舉債行為的問責(zé)查處,，這才僅僅是個開始,。任何人都不能凌駕于國家法律之上，問責(zé)可是要動真格的,！

新發(fā)債券設(shè)“天花板”,，

　　嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險

很多人關(guān)心：現(xiàn)在地方政府債務(wù)到底是個什么情況？風(fēng)險有多大,？實話實說,，個別地方政府債務(wù)沉重，真的不樂觀,。

當(dāng)前,，地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線,，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生,，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,。

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，不僅要嚴(yán)查違法違規(guī)舉債,，對合規(guī)的地方政府債券發(fā)行,，也要進(jìn)一步規(guī)范。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，不僅要及時化解公共風(fēng)險,，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積,?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說,，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%的水平不變,，財政赤字規(guī)模2.38萬億元,，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張,。

經(jīng)全國人大審議通過,， 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元,。增加的額度,，就是2017年地方政府新增債券規(guī)模。2017年,，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元,，專項債券8000億元。

今年,，國家又給了新發(fā)債指標(biāo),，大家肯定都想多搶一塊“蛋糕”。但各省之間如何分配,、省內(nèi)各市縣之間又該如何平衡,，絕不是“會哭的孩子有奶吃”，而必須把好鋼用在刀刃上,。日前,，財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，明確在分配上將采取正向激勵原則,，并兼顧重大項目融資需要,。

“新增債務(wù)限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等,，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出，地方融資需求等情況,?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正向激勵原則,，就是對財政實力強(qiáng),、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低,、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排,；對舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū),，少安排或不安排,。

同時，還要兼顧一些地區(qū)的重點融資需求,。比如,，中西部地區(qū)還債能力不如東部發(fā)達(dá)省份，但對資金需求很大,，特別是這些地區(qū)棚改,、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素,。重大項目支出,，主要包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向,，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù),，來測算融資需求。

“防范和化解地方債風(fēng)險,，當(dāng)前的主要任務(wù)是消化存量,、控制增量，保持政府債務(wù)的合理規(guī)模,?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，同時還要扎牢制度“籠子”,，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算監(jiān)督,，進(jìn)行陽光化管理。還有一點,，就是有效轉(zhuǎn)變政績導(dǎo)向和發(fā)展方式,，將債務(wù)管理真正納入干部考核評價，避免產(chǎn)生新的“政績工程”負(fù)債,，從根本上遏制地方借錢的沖動,。