近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，明確劃定公司制改革時(shí)間表，2017年年底前,，將基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,。

《意見(jiàn)》提出,，要求國(guó)有企業(yè)改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求,，同時(shí)明確了進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo),。2017年年底前，將基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,。到2020年,，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位將更加牢固,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì),，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度,，完成外派監(jiān)事會(huì)改革。此外,，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家作用,，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng),、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人,，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍。

“現(xiàn)代企業(yè)制度改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一,，《意見(jiàn)》將現(xiàn)代企業(yè)制度改革的焦點(diǎn)放到完善法人治理結(jié)構(gòu)上,，可以說(shuō)目標(biāo)準(zhǔn)確，指向鮮明,，標(biāo)準(zhǔn)清楚,，是對(duì)推進(jìn)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度改革有重要影響的文件?！?/p>

國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，該《意見(jiàn)》抓住了目前國(guó)企內(nèi)部管理方面職責(zé)不清、約束不夠,、缺乏制衡的問(wèn)題,，針對(duì)性地提出規(guī)范決策機(jī)制,、完善制衡機(jī)制等解決方案，并用“雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結(jié)合的難題,。

作為國(guó)企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,，無(wú)疑是本輪國(guó)企改革的重頭戲,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉,，下一步國(guó)資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制,，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開(kāi)始提速,。據(jù)了解,，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到68%,。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化,，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人,，專(zhuān)職外部董事增加到26人,。

不僅如此，上海,、廣東,、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃,，加速?lài)?guó)企改革步伐,。

職業(yè)經(jīng)理人一直是國(guó)企公司制改革方面的熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是,，《意見(jiàn)》明確提出,，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理,，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬,，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,，并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。

李錦表示，國(guó)有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題,，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性,；還有就是體制機(jī)制問(wèn)題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清,。下一步特別要關(guān)注的是,，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國(guó)有上市公司如何通過(guò)股權(quán),、現(xiàn)金,、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購(gòu)重組。

在李錦看來(lái),，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市是國(guó)企股份制改革的重要方向,，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，通過(guò)整體上市可以?xún)?yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題,，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障,，有利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,。

“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革,，包括規(guī)范董事長(zhǎng),、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問(wèn)題,，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任,。”一位國(guó)資權(quán)威人士告訴記者,。

“《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員,，對(duì)提高職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有較大意義?！崩铄\表示,，未來(lái)國(guó)企法人治理制度仍需解決如何切實(shí)使董事會(huì)、一把手權(quán)力下放給經(jīng)理層的問(wèn)題,，應(yīng)盡快制定相關(guān)條例,，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司法和國(guó)有資產(chǎn)管理法，形成互相制衡、權(quán)責(zé)清晰的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),。