近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，明確劃定公司制改革時間表，2017年年底前,，將基本完成國有企業(yè)公司制改革,。

《意見》提出，要求國有企業(yè)改進法人治理結(jié)構(gòu),，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從國有企業(yè)實際情況出發(fā),，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求,，同時明確了進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2017年年底前,，將基本完成國有企業(yè)公司制改革,。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位將更加牢固,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會,，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度,，完成外派監(jiān)事會改革。此外,，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家作用,，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營,、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人,，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊伍。

“現(xiàn)代企業(yè)制度改革是國企改革的重要內(nèi)容之一,，《意見》將現(xiàn)代企業(yè)制度改革的焦點放到完善法人治理結(jié)構(gòu)上,，可以說目標(biāo)準(zhǔn)確，指向鮮明,，標(biāo)準(zhǔn)清楚,，是對推進國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革有重要影響的文件?！?/p>

國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，該《意見》抓住了目前國企內(nèi)部管理方面職責(zé)不清、約束不夠,、缺乏制衡的問題,，針對性地提出規(guī)范決策機制、完善制衡機制等解決方案,，并用“雙向進入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結(jié)合的難題。

作為國企改革的重要組成部分,，以推進股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,，無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉,，下一步國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制,，積極探索集團層面股權(quán)多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速,。據(jù)了解,，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%,。董事會建設(shè)進一步深化,，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人,，專職外部董事增加到26人。

不僅如此,，上海,、廣東、山東,、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點計劃,，加速國企改革步伐。

職業(yè)經(jīng)理人一直是國企公司制改革方面的熱點,。值得關(guān)注的是,，《意見》明確提出，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度,，對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,，國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理,，有序推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴大職業(yè)經(jīng)理人隊伍,，有序?qū)嵭惺袌龌匠?，探索完善中長期激勵機制，并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道,。

李錦表示,，國有企業(yè)改革面臨兩個問題：國有企業(yè)的治理問題，即做實董事會制度的迫切性,；還有就是體制機制問題,，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是,，央企一級公司如何進行公司制股份制改制,，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán),、現(xiàn)金,、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。

在李錦看來,，推進國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向,，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，解決“一股獨大”問題,，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障,，有利于國有資本做強做優(yōu)做大,，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上,，要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長,、總經(jīng)理的行權(quán)行為,，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任,?！币晃粐Y權(quán)威人士告訴記者。

“《意見》還鼓勵探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員,，對提高職業(yè)經(jīng)理人隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有較大意義,。”李錦表示,，未來國企法人治理制度仍需解決如何切實使董事會,、一把手權(quán)力下放給經(jīng)理層的問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)條例,，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司法和國有資產(chǎn)管理法,，形成互相制衡、權(quán)責(zé)清晰的國有企業(yè)內(nèi)部運營系統(tǒng),。