嚴(yán)禁利用PPP違規(guī)舉債

近年來，我國(guó)大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP),、設(shè)立各類投資基金,，但在一些地方出現(xiàn)“走形變樣”情況。六部委要求，嚴(yán)禁地方政府利用PPP,、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債,。

《通知》明確,，地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目,、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規(guī)通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式變相舉債,。

同時(shí),，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債,。

《通知》要求,，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。

嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保,。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任,。

目前財(cái)政部已分3批對(duì)部分市縣政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為公開通報(bào),?！斑@既起到警示作用，也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政,、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源,。”該負(fù)責(zé)人說,。

“政府出資的擔(dān)保公司主要服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等領(lǐng)域,，按照公司法規(guī)定，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

多部門形成監(jiān)管合力

針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點(diǎn),，《通知》致力打破部門信息孤島,，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒,，形成監(jiān)督合力,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，六部委在地方政府債務(wù)管理中有不同方面的關(guān)聯(lián)和職責(zé),，通過協(xié)同發(fā)力,，更能對(duì)地方政府舉債融資行為進(jìn)行全方位、無死角的監(jiān)管,。

針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型,，明確由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、人民銀行,、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款,、資產(chǎn)管理產(chǎn)品,、企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況,，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果,。