“近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理頂層設(shè)計(jì),，覆蓋限額管理,、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)‘借、用,、還’相統(tǒng)一,，形成良性發(fā)展機(jī)制?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示,，六部委聯(lián)合規(guī)范地方政府舉債融資行為，明確一系列嚴(yán)格措施,，有利于防范化解當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn),，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

融資平臺(tái)不承擔(dān)政府融資職能

地方政府與融資平臺(tái)公司是什么關(guān)系,？此前,，財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)地方政府債務(wù)的范圍,，依法是指地方政府債券,，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。新預(yù)算法實(shí)施以后,，地方國(guó)有企業(yè)(包括融資平臺(tái)公司)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù),，其舉借的債務(wù)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

《通知》再次明確了地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界,，規(guī)定融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能,，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù),。

“各地要加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),、依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),。

同時(shí),，地方政府不得違規(guī)將政府辦公樓、學(xué)校,、醫(yī)院,、公園等公益性資產(chǎn)，儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司,，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源,。“此規(guī)定目的是提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性,，既保護(hù)投資者合法權(quán)益,，又避免地方政府繞道通過(guò)國(guó)有企業(yè)變相舉債?！痹撠?fù)責(zé)人解釋,。

金融機(jī)構(gòu)提供融資行為也受到嚴(yán)格規(guī)范?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范,，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序,，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源,，支持金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函,、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資,，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持防范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

“六部委文件不但針對(duì)資金的需求方,，也針對(duì)資金的供給方進(jìn)行規(guī)范，‘雙管齊下’提升監(jiān)管效果,?！鄙虾Ｘ?cái)大公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮說(shuō)。