5月6日，中國財富傳媒集團(tuán)和美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所在北京舉行了一場座談會,。會上,，中國財富研究院主席、國務(wù)院研究室原主任魏禮群,，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主席亞當(dāng)·波森(Adam Posen),，以及其他多位中外專家就“中美經(jīng)濟(jì)合作新格局——中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與美國經(jīng)濟(jì)不確定性的政策應(yīng)對”的主題展開了討論。

“拓展中美未來經(jīng)濟(jì)合作的新格局,，需要審視中國未來經(jīng)濟(jì)的走勢?！蔽憾Y群表示,，當(dāng)前和未來時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢,。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,、規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可達(dá)14萬億美元左右,；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，據(jù)測算,，到2020年服務(wù)業(yè)比重將由2016年的51.6%提高為58%至60%,，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展,，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右,；四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)拉動作用明顯增大,；五是對外開放不斷深化,、開放型經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，預(yù)計未來五年中國將進(jìn)口8萬億美元的商品,，吸收6000億美元的外來投資,，對外投資額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次,；六是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、發(fā)展新動能集聚釋放。

亞當(dāng)·波森也對2017-2020年的美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望,。他表示,，由于充分就業(yè)的刺激，美國經(jīng)濟(jì)在這期間將由“表現(xiàn)平平”轉(zhuǎn)向繁榮蕭條的周期循環(huán),。另外,，盡管存在財政保守派，預(yù)計美國在2018－2019年依然會實(shí)行重大財政刺激,，美元走升與過度的財政費(fèi)用將使美國貿(mào)易逆差加劇,。

目前，中美兩個國家互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴,。參會專家提供的數(shù)據(jù)顯示,，2016年，中國對美國進(jìn)出口貿(mào)易占中國進(jìn)出口貿(mào)易的比重為14.1%,；美國對中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重為16.1%,；雙邊服務(wù)貿(mào)易超過1000億美元，雙向投資累計超過1700億美元,；美國是中國第二大貿(mào)易伙伴,，第一大出口市場，第四大進(jìn)口來源地,；中國是美國第一大貿(mào)易伙伴,、第三大出口市場、第一大進(jìn)口來源地,。

在魏禮群看來,，要拓展中美經(jīng)濟(jì)合作新格局，關(guān)鍵是需要雙方共同面向未來,，以寬廣的眼光,，進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和選擇,。例如，中美可以開拓更深層次更有創(chuàng)見的互補(bǔ)合作,，包括能源,、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技,、制造業(yè)等特朗普總統(tǒng)關(guān)注的四大“支柱行業(yè)”,，并形成以促進(jìn)就業(yè)為核心的政策，這些重點(diǎn)領(lǐng)域可以成為中美未來經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn),。此外,，魏禮群表示，中美都是極具投資吸引力的國家,，投資合作應(yīng)成為中美經(jīng)濟(jì)合作非常重要的部分,，但目前兩國都有一些規(guī)則障礙和市場障礙。雙方都應(yīng)采取切實(shí)措施消除這些障礙,，著力改善投資環(huán)境,，促進(jìn)雙向投資開放，提高投資領(lǐng)域合作水平,。

“美國政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時,，更多是在行業(yè)層面上來進(jìn)行，這可以對單個行業(yè)產(chǎn)生有效影響,。例如,，中美雙方通過鋼鐵行業(yè)或者鋁業(yè)的合作，能夠幫助中國解決一些產(chǎn)能過剩的問題,?！北说蒙瓏H經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·伯恩(Chad Bown)表示，但是,，這種方式宏觀戰(zhàn)略性的考慮,，也不能直接解決美國更大的貿(mào)易方面的問題，所以雙方還應(yīng)該在雙邊宏觀投資條約方面,，作出更多的考慮,。

執(zhí)行過程中可能僅體現(xiàn)為“談判威脅”，不會得以實(shí)施,。預(yù)計特朗普會行使總統(tǒng)征收暫時性關(guān)稅行政權(quán)，針對其不滿意的貿(mào)易協(xié)定,，會暫時退出,。“總體來看美國貿(mào)易政策會回歸80年代里根當(dāng)政時期的主張非關(guān)稅壁壘,、反傾銷手段和針對特定貿(mào)易產(chǎn)品制定措施,?！辈ㄉf。

波森還指出,，特朗普財政和貨幣政策疊加,，可能會提升美元匯價，不利于縮小貿(mào)易逆差,，反而進(jìn)入一個逆差不斷擴(kuò)大的壞循環(huán),。

稅改政策蘊(yùn)藏長期下行風(fēng)險

上月底特朗普政府披露了其稅改計劃。根據(jù)計劃,，美國將大幅調(diào)降企業(yè)所得稅及個人所得稅,。彼得森的專家們對美國稅改的前景和成效均表示悲觀。

杰森·福爾曼表示,，減稅對經(jīng)濟(jì)的正面影響有限,，反而是該措施引發(fā)的的赤字風(fēng)險可能會帶來負(fù)面沖擊。他指出,，上世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時采取大規(guī)模減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)有特定環(huán)境,，當(dāng)時稅率高達(dá)70%，稅收收入對GDP占比也與當(dāng)今差異巨大,，當(dāng)時的失業(yè)率也大大高于現(xiàn)在,。在美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長處于較好態(tài)勢的情形下，大規(guī)模減稅并非必要措施,。

“我認(rèn)識曾為布什政府測算減稅效應(yīng)的專家,，他引用經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測特朗普的減稅效果，得到的結(jié)果是20年后美國的經(jīng)濟(jì)體量因此下降4%,。國會會認(rèn)真的審議特朗普提案,，目前只能關(guān)注兩黨之間的博弈，預(yù)計不太可能通過原本的大規(guī)模提案,，通過成功率僅為10%,。”

“我認(rèn)為美國應(yīng)該謹(jǐn)慎的進(jìn)行減稅,，這樣才能在商業(yè)層面降低成本,。靠稅務(wù)解決企業(yè)在海外設(shè)廠的問題成效有限,，難以真正達(dá)成就業(yè)回歸的目標(biāo),。”

亞當(dāng)·波森甚至大膽預(yù)測,，該減稅提案在國會的通過可能性為0,。

對于稅改提議能否落實(shí)，彼得森高級研究員,、前美國財政部經(jīng)濟(jì)政策助理部長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱倫·迪南也表示,，國會可能最終會通過“縮水”版本的減稅方案,。“目前為止,，對于此項(xiàng)大規(guī)模減稅提案在國會通過的可能性難料,，預(yù)計會遇到相當(dāng)大的政治阻力?！?/p>

“對于減稅的功效,，我認(rèn)為能夠促進(jìn)增長的數(shù)字被夸大。長期來看,，會加大美國政府財政赤字負(fù)擔(dān),，影響未來投資；短期來看,，對宏觀經(jīng)濟(jì)效果也有限,。”

根據(jù)測算,，減稅政策將讓美國政府未來十年收入減少2萬億美元,，這將導(dǎo)致美國財政難以為繼；即使美國企業(yè)受誘惑將利潤轉(zhuǎn)移回國,，但這部分稅收只有1500億到2000億美元,，還不及2萬億美元這個缺口的10%。

中美經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊

中美兩國都處于新的歷史階段和推進(jìn)變革的關(guān)鍵時期,，加強(qiáng)溝通交流和經(jīng)濟(jì)合作十分重要,。對此彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的專家既看好合作前景，也對障礙與困難直言不諱,。

波森明確表示,，習(xí)近平主席已成功和特朗普總統(tǒng)進(jìn)行了會晤，這一切看起來非常的好,?！爸忻涝诤献鞣矫?，必須要實(shí)現(xiàn)互利共贏,，這一點(diǎn)是雙邊協(xié)議中非常重要的一個精神?！彼€表示,，中國企業(yè)到美國來進(jìn)行投資,，可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會?！半m然每一次美國的總統(tǒng)換屆,，都會對雙邊關(guān)系造成一些影響，但是應(yīng)該保持冷靜,?！?/p>

波森說，領(lǐng)導(dǎo)人考慮的不僅是這一兩年的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,，應(yīng)該看得更遠(yuǎn),。要想辦法去解決雙邊的貿(mào)易逆差，因?yàn)槿绻Q(mào)易逆差存在時間長了會帶來恐懼,。他介紹說,，彼得森正在做相關(guān)的工作，對公眾以及國會會員做進(jìn)一步普及,，讓他們來了解現(xiàn)在為什么有雙邊貿(mào)易逆差,，以及貿(mào)易逆差并非如想象的那么嚴(yán)重。

不久前,，美國財政部的相關(guān)報告已經(jīng)認(rèn)為美國的主要貿(mào)易伙伴并沒有單方面操縱匯率,。波森稱，30年來,，中美關(guān)系發(fā)展相對不錯,，20國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體也不錯，要制定類似80年代廣場協(xié)議那樣的條款可能性不大,?！爸忻镭泿诺膮R率問題美國政府不應(yīng)該再進(jìn)一步介入”。

財政部官員內(nèi)森·席特在談到中美擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域時表示,，如果半年前談?wù)摰脑?，雙邊投資協(xié)定無疑是一個非常重要的領(lǐng)域，如果不能有效合作會拖累雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展,，雙方應(yīng)完整實(shí)施這個協(xié)定,。他說，現(xiàn)在,，雙邊合作有了更多的可能性,，有一些不同于過去的、比較樂觀的對中美關(guān)系的走勢的看法,。美國政府現(xiàn)在非常注重和中國通過各種渠道來打交道,。“我非常高興能夠討論比如說美國亞投行方面參與的前景?，F(xiàn)在有一些媒體的誤導(dǎo),，會影響清晰的交流，我覺得亞投行也有可能成為合作的機(jī)制,?！彼f，美國正看到亞投行在以合理的方式推進(jìn)這個機(jī)制,。他表示,，在雙方合作中需要冷靜看待很多問題,，雙方都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。

彼得森高級研究員杰若明·澤塔梅爾表示,，中美在競爭中也有合作,。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的會晤非常成功，特朗普認(rèn)識到美中關(guān)系比他想象的更加復(fù)雜,、更加重要,。兩國不僅只是貿(mào)易方面的競爭合作關(guān)系。

曾任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會經(jīng)濟(jì)學(xué)家的查德·伯恩說,，中美兩國無論哪個領(lǐng)域的合作都必須是對雙邊有益,。他認(rèn)為，中美雙方最好在雙邊宏觀投資條約方面做出更多考慮,，而不是一個一個行業(yè)去解決,。

對中國問題頗有研究的高級研究員NicholasLardy詳細(xì)分析了中國私有企業(yè)的發(fā)展情況。他擔(dān)心,，中美經(jīng)濟(jì)合作方面存在一個比較棘手的問題是,，中國的國有企業(yè)占據(jù)了主要地位，外國企業(yè)進(jìn)駐中國并不是非常有利,。

在頗為敏感的貿(mào)易問題上,，致力國際貿(mào)易研究的專家杰弗里·斯考特表示，他擔(dān)心特朗普政府會采取比奧巴馬政府更為強(qiáng)硬的投資審查政策,，但他同時認(rèn)為所有問題都可以在雙邊投資條約里進(jìn)行討論和解決,。“雙方都要采取一些行動,，美國要思考到底貿(mào)易出了什么問題,，尤其是出口控制方面?！彼f,，中美百日計劃需要雙方去努力?！罢劦綌U(kuò)大貿(mào)易,，我覺得我們必須看一看特朗普的重點(diǎn)在哪里?！?/p>

他表示,，美國政府歡迎外國的投資，外國投資影響美國國家利益的時候,，美國政府才去調(diào)查和審查,。目前，來自中國的投資受到審查的比例仍然比較低，他建議中國企業(yè)研究相關(guān)流程,。他還表示,，在中美貿(mào)易方面，良好的國際體系對彼此都有利,。有必要進(jìn)行一輪新的談判,，來加強(qiáng)WTO的活力，深化規(guī)則,。要快速地實(shí)施貿(mào)易便利化的相關(guān)協(xié)定。