食鹽業(yè)在我國(guó)一直以來(lái)都是實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度,，這項(xiàng)制度主要由國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件,，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度,，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),，則由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。

在專(zhuān)家看來(lái)，過(guò)去隱藏在中國(guó)食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的,，是長(zhǎng)期以來(lái)政企不分,，鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者混為一體并由此帶來(lái)種種問(wèn)題的體制缺陷,。武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪時(shí)表示,，實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，這一制度本身無(wú)可厚非,，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻產(chǎn)生了巨大偏差,，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象,，使食鹽業(yè)運(yùn)行背離制度的應(yīng)然狀態(tài),。而在絕大多數(shù)省,、市、區(qū)里,，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機(jī)構(gòu),，兩塊牌子”，形成事實(shí)上的“利益共同體”,，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分,、以企代政的直接后果。

去年4月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》,，從2017年起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域,，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)家表示,，從指定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專(zhuān)營(yíng),，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)專(zhuān)營(yíng)，是鹽業(yè)改革一大特點(diǎn),。行業(yè)專(zhuān)營(yíng)的參與主體增多,，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié),，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,，會(huì)形成一批集研發(fā),、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的鹽業(yè)綜合集團(tuán),，出現(xiàn)若干個(gè)享譽(yù)全國(guó)的知名品牌,，同時(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有望增強(qiáng)。