２２日，交通運輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，明確鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展,，針對用戶安全,、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點問題加強制度設(shè)計,，促進規(guī)范發(fā)展,。

看點一：多管齊下保用戶安全

共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會關(guān)注,。

征求意見稿提出,，實行用戶實名制注冊、使用,，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務(wù),，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險等。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)說,，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放,，完善保險機制，對企業(yè)主體責(zé)任和運營服務(wù)規(guī)范做出了明確要求,。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國有共享單車運營企業(yè)３０多家，累計投放車輛超過１０００萬輛,，注冊用戶超１億人次,，累計服務(wù)超過１０億人次。

中消協(xié)專家委員會律師邱寶昌說,，短期投放這么多車,，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測合格,，這是最基本的要求,。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題,，比如產(chǎn)品缺陷,、設(shè)計缺陷，防患于未然很重要,。

“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險,？額度是多少？受益人是公司還是騎車人,？”中消協(xié)律師胡鋼表示,，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營的前提。

北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息,，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來,，途中有時會停下來去銀行存錢,，去面包店買面包等。那么,，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去,？

針對用戶信息安全問題，征求意見稿提出,，運營企業(yè)采集用戶信息,，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍,。運營企業(yè)應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲存和使用。

看點二：負面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題,。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊,、商鋪旁，把車停進小區(qū),、樓道里,。

征求意見稿提出，對不適宜停放的區(qū)域和路段,，可制定負面清單實行禁停管理,。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點位,，規(guī)范自行車停放,。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟南市劃定共享單車指定停放點,，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車,，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。

“ｏｆｏ對城市投放的共享單車進行了網(wǎng)格化管理,，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格,，小網(wǎng)格里有運營師傅在街面上巡視?！保铮妫锔笨偛脛P說,，每個運營師傅負責(zé)管理８００到１０００輛車。

小藍單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠說,，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決,，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi),，才能鎖車結(jié)束計費,，否則就無法鎖車，無法停止計費,。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為,，一些共享單車企業(yè)單方面實現(xiàn)車輛有效管理有一定難度,。只有政府、企業(yè),、行業(yè),、用戶多方共同努力，才能解決停車問題,。

看點三：建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中,，押金監(jiān)管是一個備受關(guān)注的話題。

按照全國共享單車累計投放車輛超過１０００萬輛來估算,，押金收取的標準為９９元至２９９元不等，這意味著將形成一個較大量級規(guī)模的“押金資金池”,。如果企業(yè)監(jiān)管不力,，可能會給用戶的押金安全造成風(fēng)險。

中國政法大學(xué)教授李俊慧說,，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應(yīng)一份押金”的模式,，形成了“一個人對應(yīng)一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點,，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬號,，實施專款專用,，接受監(jiān)管等,，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求,。

李俊慧認為,，征求意見稿對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險,。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中,，而不能把收取押金作為一種融資方式。（新華社北京５月２２日電）