如果從文字理解，既然撤銷(xiāo)了等級(jí)資質(zhì),，就不存在“恢復(fù)”的問(wèn)題,，應(yīng)該從頭再來(lái),。對(duì)此，《辦法》也沒(méi)有明確的說(shuō)法：被撤銷(xiāo)5A資質(zhì)的景區(qū)整改后到底是應(yīng)該從頭開(kāi)始“創(chuàng)建申報(bào)”,，還是可以“恢復(fù)資質(zhì)”,，真的不是很清楚。第28條也只是說(shuō),，“凡被降低,、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí),?！边@里似乎暗含了必須從零開(kāi)始的意思，但又并不確定,。

這成了制度上“空白”,，讓一些景區(qū)鉆了空子,，對(duì)其他景區(qū)亦是不公平，顯然是不行的,。正如北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)張凌云認(rèn)為,，“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度,?！边@個(gè)制度不是靠權(quán)力來(lái)解讀，而是要寫(xiě)進(jìn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》文本中,。（殷國(guó)安）