二是實體經(jīng)濟振興依舊乏力,，脫實向虛還未得到完全扭轉(zhuǎn),。

制造業(yè)發(fā)展狀況可以作為觀察實體經(jīng)濟振興發(fā)展的“風(fēng)向標”。今年以來,，在三大結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本緩解的情況下,，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級依舊步履艱難。

首先,，反映景氣度的制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)等多項指標出現(xiàn)下行態(tài)勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2017年5月,，制造業(yè)PMI為 51.2，與4月持平,。財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)5月錄得49.6,，較4月回落0.7個百分點，為連續(xù)三個月下降,，更是11個月以來首次跌入50以下的收縮區(qū)間,。

其次,，我國制造業(yè)產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)還處在艱苦的轉(zhuǎn)型調(diào)整之中。目前我國制造業(yè)中,，高品質(zhì),、個性化、高復(fù)雜性,、高附加值的產(chǎn)品供給能力還不能很好適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級變化,，傳統(tǒng)制造業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件仍嚴重依賴進口和外資企業(yè),，制造業(yè)中新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ蚋偁幍闹聘唿c掌控不足,。從我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方制造業(yè)企業(yè)雖然不少冠之以高新技術(shù)名稱,，但自主創(chuàng)新和研發(fā)力量不足,，產(chǎn)品還是處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工地位的低端，主要是依托國外品牌拓展市場,，由此只能分食微薄的加工組裝利潤,，企業(yè)亟待從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

再次,，制造業(yè)投資回報率低,、“脫實向虛”未有根本扭轉(zhuǎn)，也制約著制造業(yè)部門整體加快向中高端邁進步伐,。盡管一系列扶持制造業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)成“利好”,，但技術(shù)革新促進制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升還要一個相當過程。一方面,，今年上半年金融去杠桿和金融監(jiān)管收緊對實體經(jīng)濟的影響逐漸顯現(xiàn),，制造業(yè)企業(yè)融資能力和成本均在上升；另一方面,，與金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)的投資高回報相比，制造企業(yè)爭取來的新增信貸資金還是愿意以各種方式“脫實入虛”,，追求在虛擬經(jīng)濟自我循環(huán)中獲得“快錢”回報,。

三是新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快，政策引導(dǎo)有待跟進,。

目前我國新經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾、新產(chǎn)品新動能持續(xù)壯大,，新消費新市場蓬勃發(fā)展,，有力地推動了經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換。

新經(jīng)濟發(fā)展雖然潛力巨大、空間廣闊,，也代表著未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向,，但作為新生事物，未知遠大于已知,。一是對新經(jīng)濟發(fā)展的認識還不夠充分,，各地培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的措施不夠有力。從總量上看,，新經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻還沒有成為主導(dǎo)力量,；從結(jié)構(gòu)上看，各地雖都將發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)寫入了發(fā)展規(guī)劃,，但一些地方還不能立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和本地實情找準發(fā)展方向,，同質(zhì)化規(guī)劃嚴重，差異化發(fā)展不足,；對企業(yè)主體而言,，限于政策、技術(shù),、資金,、人才限制和思維的路徑依賴，找不準發(fā)展新經(jīng)濟的發(fā)力點,，新舊動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)膠著狀態(tài),。二是政府扶持、促進和監(jiān)管新經(jīng)濟發(fā)展的方式有待改進和跟進,。一個時期以來,，跨境電商、網(wǎng)絡(luò)購物,、互聯(lián)網(wǎng)支付,、共享交通工具等新業(yè)態(tài)發(fā)展如火如荼，但在實踐過程中存在一些管理問題,。有關(guān)部門,、有些地區(qū)按照老辦法、舊思維出臺了一些監(jiān)管政策和條例,，有的過于機械,，有的削足適履，影響了新經(jīng)濟發(fā)展的積極性,。因此,，亟待政府部門開闊思路、集思廣益,。三是服務(wù)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的政策措施有待進一步落實和到位。目前國家已經(jīng)出臺一系列促進新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但在簡政,、降稅,、減負方面還有較大的努力空間。各地需進一步深化“放管服”改革,，為新動能集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、打造堅實的發(fā)展載體，充分激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力,。