文章導(dǎo)讀： 養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空,，早已不是新鮮話題,。此前，坊間流傳著多個(gè)版本：有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬億”的說法,，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬億”的說法,，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度,，瞬時(shí)吸晴無數(shù),。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

責(zé)編：趙澤

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第25期)

老有所養(yǎng),，病有所醫(yī),，這是每個(gè)人最樸素的愿望和追求,。也因如此，任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注,。

這次引發(fā)熱議的,，是中國保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言,，他說：預(yù)計(jì)在未來5到10年中,，我國養(yǎng)老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元,。

養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空,，早已不是新鮮話題,。此前，坊間流傳著多個(gè)版本：有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬億”的說法,，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法,，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度,，瞬時(shí)吸晴無數(shù),。

客觀地說，對(duì)養(yǎng)老金未來的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測(cè),，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的一種態(tài)度,，也是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)。但是,，因?yàn)閿?shù)據(jù)的千差萬別,，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個(gè)數(shù)據(jù)才是真實(shí)的？如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴(yán)重,，我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎,？

養(yǎng)老金缺口8萬億～10萬億言過其實(shí)？

周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,，但是經(jīng)他發(fā)布后,，產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示,，對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù),，業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測(cè)算和判斷,。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心在今年4月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口,，個(gè)人賬戶“空賬”4.7萬億元,，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來“保發(fā)放”。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏表示,，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間,，如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計(jì)結(jié)余用盡,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤的風(fēng)險(xiǎn),。

去年末，中國社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中也提出,，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到47144億元,，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億元，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口在擴(kuò)大,，預(yù)計(jì)在不久的將來,，基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。

但中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“很多說法都是危言聳聽,，尤其是養(yǎng)老金缺口將達(dá)8萬億～ 10萬億元，不知道他們是采用什么方法計(jì)算出來的,，缺口怎么會(huì)這么大,？其實(shí)，10年前就有養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大甚至崩盤的說法,，現(xiàn)在也沒有崩盤,。目前養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的2016年結(jié)余數(shù)字,，可以確保17個(gè)月的支付,。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的?！?/p>

針對(duì)近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題,，5月24日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱：當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn),，2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬億元,，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元,，同比增長23.4%,，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計(jì)結(jié)余3.86萬億元,。從全國總體來看,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支,，基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放,。

不僅2016年,，今年第一季度養(yǎng)老金也實(shí)現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人表示,，2017年一季度,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行開局平穩(wěn)，總體向好,，一季度基金總收入9708億元,，同比增長25.4%，基金支出8085億元,，同比增長22.9%,，基金總體繼續(xù)收大于支，當(dāng)期結(jié)余超過1600億元,，累計(jì)結(jié)余突破4萬億元,。

基于上述數(shù)據(jù)，楊立雄比較樂觀,，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口，50年以后或許會(huì)有缺口,，但也許在20年,、30年以后這個(gè)問題就解決了，養(yǎng)老金缺口就不會(huì)那么嚴(yán)重了,?！耙?yàn)楝F(xiàn)在是以靜態(tài)的方式，用設(shè)計(jì)的參數(shù)來測(cè)算未來養(yǎng)老金缺口,，這些參數(shù)都是固定不變的,，而且都是以一對(duì)夫婦只生一胎來作為測(cè)算的基數(shù)，現(xiàn)在都實(shí)施二胎了,，跟以前完全不一樣了,，所以，未來養(yǎng)老金缺口不會(huì)如公布的8萬億～10萬億元那么嚴(yán)重,。”

養(yǎng)老金地區(qū)差異大,，2015年廣東結(jié)余最多,，山西等6省份收不抵支

從全國范圍看，養(yǎng)老金是結(jié)余的,，但是,，地區(qū)差異卻十分明顯,。

在今年3月1日國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行情況,，人社部部長尹蔚民指出,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大,，好的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份,，當(dāng)期收不抵支,，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

“產(chǎn)生地區(qū)差異的原因,，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān),。”楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，在地區(qū)差異方面,，廣東、上海,、北京,、江蘇、浙江,、山東等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,，最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多，尤其是廣東結(jié)余更多,，因?yàn)檫@些省份的勞動(dòng)力比較年輕,；而西部、中部的很多省份,，養(yǎng)老金卻虧空嚴(yán)重,。

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底,，全國累計(jì)結(jié)余超過1000億元的有10個(gè)省份，其中,，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首,；此外，北京,、四川、江蘇,、浙江,、山東的累計(jì)結(jié)余也很樂觀,，都超過2000億元,。

相比之下， 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè),，除山西,、青海、河北外,，東北三省全都在列,。這些省份的累計(jì)結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個(gè)月。尤其是黑龍江僅為1個(gè)月,，大大低于全國17.7個(gè)月的水平,。而在2014年底，只有河北,、黑龍江,、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。

顯然,，每過一年,，收不抵支的省份數(shù)量就會(huì)增加，而且時(shí)間越往后,，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多,。

怎么辦？當(dāng)然還是得依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼,。數(shù)據(jù)顯示,，最近幾年，我國財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的力度越來越大,。

根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4716億元,，比2014年多補(bǔ)貼1168億元,。

也就是說，一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長超千億,，增幅高達(dá)25%,。

而基本養(yǎng)老金收支的增幅，決定了財(cái)政補(bǔ)貼力度的大小,。2000—2016年我國基本養(yǎng)老金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅,。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢(shì)逐漸凸顯，其中2014年達(dá)到了6%的增幅逆差高點(diǎn),。

在楊立雄看來，財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例,，“根據(jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況,，在較長的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大,，而且會(huì)逐年增大,。”

老齡化和提前退休或致未來潛在養(yǎng)老金缺口

當(dāng)下結(jié)余,，并不意味著未來沒有危機(jī),。一系列數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況越來越令人憂心,，而導(dǎo)致未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的因素很多,，有兩個(gè)基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老齡化,。

先說提前退休,。相比全國，東北提前退休的人數(shù)更多,，這跟近年來東北經(jīng)濟(jì)的不景氣密切相關(guān),。

國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出，“近年來,，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼,、吉,、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9：1、1.7：1和1.4：1,，遠(yuǎn)超過全國3：1的平均水平,?！?/p>

“在北京基本上都是50歲左右退休,，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養(yǎng)老金缺口的一個(gè)非常重要的原因,?！睏盍⑿壅J(rèn)為，如果各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的退休政策(現(xiàn)行男性60歲退休,、女干部和科技人員55歲退休,，女工人50歲退休),，就會(huì)減輕養(yǎng)老金缺口負(fù)擔(dān),?！爱?dāng)然,，適當(dāng)延長退休年齡，對(duì)養(yǎng)老金缺口也會(huì)有積極影響,?！?/p>

再看人口老齡化,。隨著我國老齡化程度的加劇,，未來養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴(yán)峻,。

中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示,，以65歲以上老齡人口看,，2015年為1.5億人，占比為11.6%,；預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2.8億人,，占比為20.2%；2055年達(dá)到峰值4 億人,，占比27.2%,，意味著到那時(shí)我國人口中有近三分之一是老年人,。

從人口撫養(yǎng)比來看,，各地的差異性也非常大,。

據(jù)尹蔚民部長介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1,，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1,，負(fù)擔(dān)是不一樣的,。“我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1,，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化,，所以如果不采取有力的措施,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題?！?/p>

基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度方案提上日程

要緩解養(yǎng)老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來,，短期而言,，實(shí)現(xiàn)制度上的全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案,。

去年8月,，就有媒體報(bào)道稱,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺(tái),。但至今也沒有出臺(tái)的消息,。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，就是把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來統(tǒng)籌,，在中央層面大收大支,，繳費(fèi)由中央政府來管理,，支出兜底也由中央政府來管理,。這在2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已經(jīng)有所體現(xiàn),?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,，具體時(shí)間,、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出,，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌,。人社部此前也表示，最快于2016年底前出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。

屈指算來,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌從《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出至今已6年有余，依然猶抱琵琶半遮面,，原因是什么,？

楊立雄給出了答案：“根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如,，廣東,、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入,，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重,，人口又外流,，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。如果實(shí)行全國統(tǒng)籌,，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。憑什么我收的錢你拿去了,？它們有可能會(huì)把結(jié)余用完之后再參與統(tǒng)籌,。這樣就達(dá)不到統(tǒng)籌的目的?！?/p>

今年全國兩會(huì)透露出的信息已經(jīng)表明,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會(huì)一步到位。

在國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中提出,，社會(huì)保障和就業(yè)方面,，2017年在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案,。

這也就意味著,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌沒有實(shí)現(xiàn),，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，多少有點(diǎn)遺憾,。但是,，樂觀點(diǎn)看，作為過渡階段的中央調(diào)劑金,，或許也能解決部分地區(qū)養(yǎng)老金虧空的燃眉之急,。

對(duì)于建立中央調(diào)劑金，楊立雄認(rèn)為這并非長久之計(jì),，“如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣,，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金,，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高,，與之相關(guān)的很多問題仍然得不到解決?！?/p>

好消息是,，有消息稱，包括中央調(diào)劑金在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案,，作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”正在漸行漸近,，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。

鄭秉文公開表示,，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革,，實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營,、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署,。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了,，只是還沒有對(duì)外公布。

“這還是很值得我們期待的,?！睏盍⑿坌判臐M滿地說。