全國(guó)碳市場(chǎng)漸行漸近,，作為碳排放大戶的電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體,。在9月2日舉辦的“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接”研討會(huì)上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，全國(guó)碳市場(chǎng)初期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，但對(duì)碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后機(jī)組將有一定的成本壓力,。與會(huì)專家認(rèn)為,，電力碳市場(chǎng)存在著電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性等潛在風(fēng)險(xiǎn),，建議碳市場(chǎng)要與電力市場(chǎng)改革聯(lián)動(dòng),。

2011年10月,，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京,、上海,、天津、重慶,、湖北,、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作?！氨本?、上海、廣東,、深圳碳市場(chǎng)發(fā)育比較好,，這些地區(qū)都是市場(chǎng)化條件比較好、對(duì)市場(chǎng)尊重的地區(qū),?！崩ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰介紹說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上,，作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一,，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體,?！半娏υ跍p碳中具有雙重作用，不過目前電力減排的空間在不斷縮小,?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，煤電技術(shù)改造的空間越來(lái)越小,，水電的減排作用到一定程度也將趨于弱化,，而核電、風(fēng)電,、太陽(yáng)能等則越來(lái)越大,。

據(jù)透露，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案總體思路是基準(zhǔn)線法＋預(yù)分配,，其中電力行業(yè)根據(jù)壓力,、機(jī)組容量和燃料類型等劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線,。在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)教授袁家海看來(lái),，全國(guó)碳市場(chǎng)近期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力,，對(duì)具體煤炭企業(yè)的影響則取決于其所在分組和效率水平的分布，碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的機(jī)組將有一定的成本壓力,，這是在以市場(chǎng)化的方式去產(chǎn)能,。

張俊杰認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)目標(biāo)設(shè)置需要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留空間,，既滿足實(shí)際的電力需求增長(zhǎng),，又激勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。同時(shí),，碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源布局的差異,。值得注意的是，當(dāng)前電力碳市場(chǎng)存在著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn),，首先是電力供應(yīng)的不確定性,。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大企業(yè)的減排壓力，而電力價(jià)格管控導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,，碳管制成本無(wú)法通過電價(jià)轉(zhuǎn)移，影響企業(yè)的供電決策,，對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)較弱,。其次，由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在,，基于“生產(chǎn)”計(jì)算的電力排放因子無(wú)法表征各地區(qū)真實(shí)的電力消費(fèi)排放因子,。此外，還有碳市場(chǎng)與電力體制改革,、綠證交易,、用能權(quán)交易、超低排放以及其他環(huán)境與能源政策的協(xié)調(diào)性問題,。

王志軒認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革和碳市場(chǎng)總體上不矛盾而是互相協(xié)調(diào),，建議兩者尋求最大公約數(shù),。同時(shí)，要考慮碳市場(chǎng)機(jī)制在電力市場(chǎng)上的要求,，正確處理強(qiáng)制性手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，與時(shí)間和各種政策手段“賽跑”,，盡一切可能減少交易成本,，堅(jiān)持大范圍優(yōu)化配置資源和碳交易,。此外，碳市場(chǎng)的相關(guān)處罰要與電力市場(chǎng)相銜接,。