2017市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇9月7日在?？陂_(kāi)幕。 □栗世民/攝

張茅在2017市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇上作主旨演講,。 □栗世民/攝

人民網(wǎng)在線訪談現(xiàn)場(chǎng)栗世民/攝

9月7日,，2017市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇在海南省?？谑虚_(kāi)幕。本次論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”,。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅,、海南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰分別作主旨演講。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)甘霖主持,。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁,、世界銀行高級(jí)分析師多麗娜?格奧爾吉瓦、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林,、齊魯制藥（海南）有限公司董事長(zhǎng)劉文民等嘉賓分別作主題演講,。

張茅指出，黨的十八大以來(lái),，商事制度改革不斷深入,、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革,，這是向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的重要標(biāo)志,。改革不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，取得了積極成效,，展現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：一是從試點(diǎn)探索拓展到整體推進(jìn),，二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè)，三是從單一部門改革拓展到多部門綜合性改革,，四是從激發(fā)市場(chǎng)活力拓展到規(guī)范市場(chǎng)秩序,，五是從便捷準(zhǔn)入拓展到便捷退出，六是把法制保障貫穿到改革的全過(guò)程,。

張茅指出,，通過(guò)幾年的實(shí)踐，商事制度改革改善了營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。一是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),。改革以來(lái),，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體5511.7萬(wàn)戶，平均每天4.3萬(wàn)戶,；其中,，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬(wàn)戶，平均每天1.3萬(wàn)戶,，而改革前平均每天6900戶,，今年前8個(gè)月達(dá)到平均每天1.6萬(wàn)戶，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。二是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。新設(shè)立企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能,。三是擴(kuò)大了就業(yè)和稅收,。據(jù)測(cè)算，2016年新設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%,，2016年下半年全國(guó)辦理稅收申報(bào)戶數(shù)比上半年增長(zhǎng)189%,，申報(bào)納稅額增長(zhǎng)255%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,。四是改善了營(yíng)商環(huán)境,，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，從2013年度到2016年度,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名共提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。

張茅強(qiáng)調(diào),，從發(fā)展趨勢(shì)看，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。要進(jìn)一步深化商事制度改革,，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境,，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和便利化,、國(guó)際化,、法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

毛超峰指出,，近年來(lái)，海南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,，減少一大批審批事項(xiàng)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，最大限度簡(jiǎn)化行政審批,，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。下一步,，要在內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng),、新舊業(yè)態(tài)并存的新階段，盡快提高我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化水平，形成國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,。應(yīng)明確幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)是“放”,，要以更大的開(kāi)放營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是市場(chǎng)監(jiān)管的核心是“明”,，要以大數(shù)據(jù)開(kāi)放營(yíng)造透明的市場(chǎng)環(huán)境,；三是市場(chǎng)監(jiān)管的保障是“統(tǒng)”，要以更加統(tǒng)一的監(jiān)管體制顯著提升監(jiān)管效率,。

在主題演講中,，周其仁以《經(jīng)濟(jì)自由與市場(chǎng)監(jiān)管》為題發(fā)表演講。他表示,，經(jīng)濟(jì)自由就是普通人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由,，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要，要在不妨礙他人自由前提下讓自由實(shí)現(xiàn)最大,。政府不應(yīng)包攬?zhí)煜?，管市?chǎng)首先要學(xué)習(xí)市場(chǎng)，要理解市場(chǎng)當(dāng)中的很多安排有它的道理所在,。同時(shí)又不可放棄應(yīng)有的權(quán)威強(qiáng)制性約束,，只有強(qiáng)制和非強(qiáng)制的監(jiān)管措施組合起來(lái)，才能讓經(jīng)濟(jì)自由發(fā)揮到最大,。政府要實(shí)現(xiàn)聰明監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，通過(guò)信息技術(shù)的發(fā)展再實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,。

多麗娜?格奧爾吉瓦認(rèn)為,，營(yíng)商環(huán)境有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)公平。研究發(fā)現(xiàn),，商事規(guī)則越簡(jiǎn)單,，越容易產(chǎn)生更高的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在制定增長(zhǎng)政策時(shí),，各國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮改革其商事法規(guī),。《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中,，開(kāi)辦企業(yè)和辦理破產(chǎn)這兩個(gè)指標(biāo)都關(guān)注企業(yè)機(jī)會(huì)是否平等和進(jìn)入市場(chǎng)的難易情況,。《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2016》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境綜合得分從62.86上升到64.28,，增加了1.42個(gè)百分點(diǎn),，這也在排名中有所反映，中國(guó)的排名上升到78位,。

遲福林以《完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管變革》為題發(fā)表演講,。他認(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，建議把完善中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管重要職責(zé),，在市場(chǎng)監(jiān)管部門組建中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，把形成新經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要任務(wù),，把反行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管重大任務(wù),。

劉文民從企業(yè)視角談協(xié)同共治促進(jìn)市場(chǎng)和諧發(fā)展。他認(rèn)為,，發(fā)揚(yáng)工匠精神,、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造國(guó)際品牌是企業(yè)發(fā)展的源頭,，實(shí)施創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要手段,，營(yíng)商環(huán)境的改善是企業(yè)發(fā)展的助推器，多元化社會(huì)力量協(xié)同共治是企業(yè)發(fā)展的保障,。他建議,，政府進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管理念和體制機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府的更多職能轉(zhuǎn)換并參與社會(huì)管理,，企業(yè)要切實(shí)肩負(fù)起商業(yè)環(huán)境提供者的社會(huì)責(zé)任,。

論壇中，張茅局長(zhǎng)還與國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平,、企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫,、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)燕軍、海南省工商局局長(zhǎng)陳楷,、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張曉波等一起，參加人民網(wǎng)在線訪談,，共同聚焦提升營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力,，對(duì)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制,、扶持小微企業(yè)發(fā)展等改革舉措進(jìn)行解讀,，并圍繞深化改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本,，激發(fā)市場(chǎng)活力等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)研討交流,。

為紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，本屆論壇特設(shè)分論壇，主題為“市場(chǎng)監(jiān)管體制創(chuàng)新――海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年先行先試探索之路”,。本屆論壇還增設(shè)了商事制度改革成果發(fā)布板塊,，由中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何昕主持，以商事制度改革大事記,、商事制度改革成效研究報(bào)告兩種形式展現(xiàn)商事制度改革以來(lái)的豐碩成果,。

本屆論壇由國(guó)家工商總局和海南省人民政府聯(lián)合主辦，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì),、海南省工商局和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院承辦,。各省區(qū)市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志,、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人,，有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表300多人參加本屆論壇,。論壇將于9月8日閉幕,。