“2+26”城工業(yè)錯峰限產(chǎn)啟幕

　　隨著供暖季的臨近,，京津冀地區(qū)防治大氣污染的環(huán)保壓力越來越大,。上個月,，十部委和六個省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》?，F(xiàn)在，各地正在細化落實方案,，其中河南省率先公布了行動細節(jié),，拉開了冬季錯峰生產(chǎn)的序幕,。

　　導(dǎo)讀

　　9月13日,，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議,，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上,，河北省長許勤強調(diào),，對鋼鐵、焦化,、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn),，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案,。

　　在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅戰(zhàn)”打響之后,，京津冀地區(qū)的地方政府在陸續(xù)釋放比春夏季節(jié)為嚴厲的、包括采暖季工業(yè)錯峰生產(chǎn)在內(nèi)的治霾措施,。

　　所謂錯峰生產(chǎn),，即特定時期內(nèi)，重點排污單位,、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整,，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè),。

　　這項備受資本市場關(guān)注的區(qū)域環(huán)保政策,，最早出現(xiàn)在今年2月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《2017年方案》)，隨后在今年8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《秋冬方案》)中進一步加強,。

　　一位私募基金的投資經(jīng)理對21世紀經(jīng)濟報道記者分析,，去產(chǎn)能政策的執(zhí)行，加上“采暖期錯峰生產(chǎn)”的實施,，這兩項政策的疊加,，會減少一定的市場供給，預(yù)計可能會拉動煤炭,、鋼鐵,、電解鋁、水泥,、有色金屬和原料藥等大宗商品價格的階段性上漲,。

　　“2+26”城月底制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案

　　根據(jù)《2017年方案》，今年主要在8個行業(yè)實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn),。

　　其中,，水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐,、天然氣爐),、磚瓦窯等行業(yè),，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)外,，采暖季全部實施錯峰生產(chǎn),。承擔保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷,，9月底前報地市級政府備案,。10月底前，燃煤發(fā)電機組(含自備電廠)未達到超低排放的全部停產(chǎn),。

　　在鋼鐵行業(yè)實施分類管理,，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案,。石家莊,、唐山、邯鄲,、安陽等重點城市,，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計,，采用企業(yè)實際用電量核實,。

　　國家提出，實施電解鋁,、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控,。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,，以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的,，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的,，限產(chǎn)50%以上,，以生產(chǎn)線計。

　　同時,，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序,、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn),，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,，應(yīng)報省級政府批準。

　　上述工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案在《秋冬方案》中得到擴充,。首先,，對《2017年方案》中既有行業(yè)明確提出了錯峰生產(chǎn)的時間表，例如鋼鐵行業(yè)要在9月底制定錯峰停限產(chǎn)方案,。

　　其次,，新增了對焦化,、水泥之外的建材行業(yè)和有色再生三個行業(yè)的錯峰生產(chǎn)要求。

　　《秋冬方案》將《2017年行動方案》中的水泥行業(yè)拓展到建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn),，水泥(含特種水泥,，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料),、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃(1389, 4.00, 0.29%)棉(不含以天然氣為燃料),、巖棉(不含電爐),、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn),，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn),。

　　同時，國家要求,，“2+26”城市(京津冀大氣污染傳輸通道上的北京,、天津以及河北、山西,、山東,、河南26個城市)要做好鋼鐵、焦化,、有色,、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查,，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu),，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案,。

　　中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析,，國家對大宗商品的生產(chǎn)到運輸都提出了錯峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節(jié)的污染強度,，減少重污染天數(shù),。

　　河南3060家企業(yè)納入錯峰范圍

　　隨著霧霾在初秋的提前來臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),，這是河南省第二次制定工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，去年也曾制定并發(fā)布會過秋冬工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案,。

　　《征求意見稿》明確了鋼鐵(25家),、焦化(23家)、鑄造(1188家),、建材(1572家),、有色(172家),、醫(yī)藥化工(80家)六大行業(yè)的3060家企業(yè)錯峰生產(chǎn)的時間和具體要求。

　　例如,，河南省25家鋼鐵企業(yè)(含煉鐵,、煉鋼、軋鋼企業(yè),，不含冷軋企業(yè))錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日,。

　　在錯峰要求上，實施鋼鐵企業(yè)分類管理,，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績效水平,，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風向鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn),。

　　河南省政府擬定,，各地要依據(jù)當?shù)貙嶋H，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施;安陽市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度,，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%,。

　　其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè),，以高爐生產(chǎn)能力計,，采用企業(yè)實際用電量核實;無高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐(電弧爐等)生產(chǎn)能力計,，采用企業(yè)實際用電量核實;僅有球團(燒結(jié))工藝的鋼鐵企業(yè),，以球團(燒結(jié))生產(chǎn)線數(shù)量計。

　　河南省政府還計劃提出,，組織開展冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專項督查,，嚴厲打擊不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對未按要求落實停限產(chǎn)要求的企業(yè),，一律納入停產(chǎn)管控范圍,，并依法依規(guī)進行嚴肅查處。

　　9月13日,，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議,，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上,，河北省長許勤強調(diào),，對鋼鐵、焦化,、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn),，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。

　　在河北之外,，天津在近日印發(fā)的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出了原則性的工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)的要求,，但尚未制定具體的實施方案。

　　天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇解釋,，施行錯峰生產(chǎn)的行業(yè)都是產(chǎn)能相對過剩且可間歇式生產(chǎn)的行業(yè),，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實施生產(chǎn)調(diào)控，市場產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)明顯的短缺現(xiàn)象,，企業(yè)也可通過提前安排生產(chǎn)計劃,，在采暖季前多生產(chǎn)一些產(chǎn)品儲存。

　　此前,，9月5日,，北京市政府也召開會議審議并原則通過《〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》。

　　不過,，多位基金公司的投資經(jīng)理對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“2+26”城市工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)將成為大宗商品價格上漲的重要助推力量,。