“強勢,、強大、強有力”,，多年過后,，省聯(lián)社留給業(yè)界這樣的印象。但其濃厚的行政干預色彩,，又令其飽受詬病和質(zhì)疑,。這5年，有關(guān)省聯(lián)社的存在到底有沒有必要的討論也開始甚囂塵上,。省聯(lián)社向何處去,？這是一個必須盡快給予回答的現(xiàn)實問題?！?/p>

“去行政化”正在進行時　

省聯(lián)社陪伴基層農(nóng)信社度過了一段改革的非常時期,，可以說功不可沒。但隨著越來越多農(nóng)信社改制成為農(nóng)商銀行,，其與省聯(lián)社之間的矛盾也日益凸顯,。　

其中最為突出的是,，在縣市級農(nóng)商銀行與省聯(lián)社并存的模式中,，省聯(lián)社的角色，特別是對于農(nóng)商銀行的董,、監(jiān),、高提名權(quán)的合理性，在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)外一直存在較大分歧,。自2003年以來,，省聯(lián)社按照國務院提出的“管理、指導,、協(xié)調(diào),、服務”八字職能履職,?！笆÷?lián)社既然有這樣的責任，在管理權(quán)方面有訴求,，也在情理之中,。此外省聯(lián)社提供服務，進行協(xié)調(diào),，確實也有一定成本,。”河南省聯(lián)社主任陳益民表示,?！?/p>

這5年,，為了推動省級聯(lián)社“去行政化”改革，銀監(jiān)會開始從改革省聯(lián)社駐地（市）辦事處開始入手,，將其改制為“區(qū)域稽核審計中心”,。甘肅省聯(lián)社先行先試，將其所屬的11家地市級辦事處和蘭州管理部一次性改制為6家“區(qū)域稽核審計中心”,，成為全國省級聯(lián)社中第一個進行去行政化試點的省級聯(lián)社,。　

緊隨其后,，安徽,、吉林、貴州,、河南等省份的辦事處改制工作也相繼開啟,。　

目前,，省聯(lián)社駐地辦事處改制大致分為幾種：將辦事處直接撤銷,，設(shè)立區(qū)域稽核審計中心；在撤銷辦事處,、成立區(qū)域稽核審計中心的同時,，在地市級行社試點“中心行社”，負責協(xié)調(diào),、服務等稽核審計中心不具備的職能,。　

對于辦事處改成區(qū)域稽核審計中心,，張承惠認為應該從控制風險的角度拿出數(shù)據(jù)來支撐其存在的必要性,。“只要有派出機構(gòu)存在,，在相當程度上就一定會干預縣級法人的正常經(jīng)營,。覺得沒有這個能力就不要去管這些事情?！彼f,。　

當前,，在部分省份,，省聯(lián)社駐地（市）辦事處的改制工作仍在推進，但步伐并不緊湊,。其中一大核心問題是辦事處改制后,，一線行社失去了與地市級政府溝通、對話的橋梁,?！?/p>

對于省聯(lián)社改革的模式探索,，銀監(jiān)會曾提出了聯(lián)合銀行、金融服務公司,、金融持股公司,、統(tǒng)一法人和完善省聯(lián)社等五種省聯(lián)社改革模式，一些地方也已開始進行新的嘗試,。2014年底,，銀監(jiān)會正式批準陜西省組建秦農(nóng)銀行?！?/p>