從“投不進(jìn)不敢投”到“投得進(jìn)敢于投”

民間固投“四連增”后闖關(guān)40萬億元

■本報(bào)記者 左永剛 蘇詩鈺

“現(xiàn)在,，民間資本投資社會(huì)公共領(lǐng)域項(xiàng)目正在升溫，尤其是具有周期性付費(fèi)項(xiàng)目更容易獲得民間資本青睞,。在2016年下半年國家不斷出臺(tái)政策進(jìn)一步放寬民間資本投資范圍之后,，新一輪民間資本投資開始專注于城市地鐵和城際鐵路等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有周期性付費(fèi)特點(diǎn),，因此更容易吸引民間資本,。”今年8月初,，在北京CBD辦公的一家專注于軌道交通PPP項(xiàng)目的管理咨詢公司研究部負(fù)責(zé)人在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)講述了自去年下半年以來,，民間投資一步步回暖的過程。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年，全國民間固定資產(chǎn)投資274794億元,，同比名義增長23.1%；2014年為321576億元,，同比名義增長18.1%,；2015年為354007億元，比上年名義增長10.1%,；2016年為365219億元,，比上年名義增長3.2%。

由上面的這組數(shù)據(jù)可以看出，全國民間固定資產(chǎn)投資總額已是連續(xù)四年增長,，在政策紅利持續(xù)釋放的情況下,，2017年其投資總額闖關(guān)40萬億元的可能性是存在的。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,，現(xiàn)在民間資本投資回暖與政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式密切相關(guān),，但在此之前的2015年，PPP項(xiàng)目并沒有獲得民間資本的積極參與,，僅有一些供暖供水,、污水處理等城市公共領(lǐng)域的付費(fèi)項(xiàng)目被民間資本看好，但投資門檻過高,，擋住了大部分民間資本。

“由于經(jīng)歷了2016年年初民間投資低迷,，政府在當(dāng)年下半年不斷出臺(tái)政策以及拓寬投資領(lǐng)域，對于推動(dòng)民間投資起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用,。”上述負(fù)責(zé)人表示,，“我們還看到民間資本獲得收益的方式或者模式不斷豐富，參與項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)也在提升,。”

該負(fù)責(zé)人在8月初接受記者采訪時(shí)提到的正在醞釀中的業(yè)界標(biāo)桿項(xiàng)目如今已經(jīng)簽約,。9月11日，我國首個(gè)民營資本控股的鐵路投資項(xiàng)目誕生,，當(dāng)日,，浙江省政府與由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同，該項(xiàng)目民營聯(lián)合體投資占比51%,，民間資本達(dá)到控股地位,。

借助PPP模式、投資領(lǐng)域拓寬,、增強(qiáng)話語權(quán),、給予可預(yù)期收益……五年多來,，在中央政策以及各級政府的推動(dòng)下,，我國民間投資正在從“投不進(jìn),、不敢投”轉(zhuǎn)為“投得進(jìn)、敢于投”,。

民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位

今年8月中旬,，國家發(fā)改委主任何立峰指出，五年來,，投資在調(diào)結(jié)構(gòu),、補(bǔ)短板中發(fā)揮關(guān)鍵作用，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，補(bǔ)短板領(lǐng)域投資持續(xù)快速增長,，民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。

9月14日,，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年前8個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長6.4%,，增速比前7個(gè)月回落0.5個(gè)百分點(diǎn),。但民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為60.7%，與前7個(gè)月持平,。

在地方層面,，作為民間資本活躍的大省，浙江省的民間投資規(guī)模也出現(xiàn)明顯回升,。2017年上半年,，浙江省民間基礎(chǔ)設(shè)施投資880億元，同比增長28.9%,，增速比全部投資,、民間投資分別高出19.6個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，占民間投資的10.3%,。另外,，重慶、福建,、天津,、上海、廣東,、江西,、貴州、湖南,、海南,、河南、黑龍江等11個(gè)省份上半年民間投資增速都超過10%,。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東近日在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，去年年初民間投資增速下滑明顯，中央對此高度重視,，出臺(tái)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干政策措施,。從效果來看，今年以來民間投資增速有所回升,，民間投資的好轉(zhuǎn)意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　五年來,，各級政府部門出臺(tái)了較多改善民間投資環(huán)境的政策,，僅2016年下半年以來，國務(wù)院辦公廳就先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》等政策文件,，一些限制性領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)降低，一系列政策措施的逐步落實(shí)改善了民營企業(yè)的投資環(huán)境,。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，與去年徘徊在2%至3%的同比增速比較，當(dāng)前民間投資同比增速基本維持在6%以上的水平,，擺脫了去年年初的持續(xù)下滑態(tài)勢,，在一定程度上民間投資進(jìn)入復(fù)蘇期。

　　借力PPP打破“玻璃門”

　　與現(xiàn)在民間投資回暖形成對比的是,，此前民間投資遭遇的“玻璃門”,、“彈簧門”正在被打破，尤其是在具有公共屬性的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域,，民間資本借助PPP模式實(shí)現(xiàn)深度參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

　　五年來，針對民間投資體制機(jī)制面臨的眾多痼疾,，我國各部門各級政府不斷努力為民間資本搭臺(tái),、鋪路。如營造一視同仁的公平投資環(huán)境,，進(jìn)一步放開民用機(jī)場,、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措,，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問題。

　　更為值得稱贊的是,，近幾年來,，我國創(chuàng)新民間投資參與方式,，通過PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營和公共服務(wù)提供,，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門,，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間,。

　　據(jù)《證券日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前，僅國家發(fā)改委向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模已超過2萬億元,，涉及能源,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等領(lǐng)域,。

　　另據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核入庫的PPP全國性項(xiàng)目有13554個(gè),，總投資達(dá)16.4萬億元,，覆蓋全國31個(gè)省級地區(qū)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

　　在地方推動(dòng)實(shí)施PPP項(xiàng)目落地方面,，今年3月底,，《證券日報(bào)》記者赴山東菏澤調(diào)研時(shí)了解到，自2016年以來,，菏澤市抓住“落地實(shí)施”這一關(guān)鍵,，采取各種措施加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施率，目前已經(jīng)在山東省內(nèi)被譽(yù)為“精準(zhǔn)招商,、快速躍進(jìn)的‘菏澤速度’”,，并且菏澤市PPP項(xiàng)目落地實(shí)施進(jìn)度快于全國平均水平。

　　為了確實(shí)打開民間投資大門,，除了借力PPP模式,，政府還提供了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃確定的涵蓋科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、民生改善等領(lǐng)域的165項(xiàng)重大工程,，就是民資的大紅包。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示,，165項(xiàng)重大工程正在為民間資本拓展投資空間,，可以說是政府搭臺(tái)民資唱好戲,，同時(shí)還能為民生改善帶來更多紅利。

　　“這些重大工程項(xiàng)目中,，有相當(dāng)一部分主要依靠市場主體實(shí)施,，這將為社會(huì)資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)等重大工程項(xiàng)目,，也可以通過政府購買等形式吸引社會(huì)資本參與?！焙娌疟硎?，對于主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，將健全PPP機(jī)制,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營,。

　　繼續(xù)優(yōu)化民資營商環(huán)境

　　雖然當(dāng)前民間投資正在回升，但復(fù)蘇的動(dòng)力仍不足,，如今年前8個(gè)月,，民間固定資產(chǎn)投資增速比前7個(gè)月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。上述管理咨詢機(jī)構(gòu)的研究負(fù)責(zé)人坦言,，“民間投資增長直接反映出對市場復(fù)蘇的預(yù)期,。當(dāng)前民間投資增長不夠強(qiáng)勁，緣于投資成本高,、融資不暢等因素阻礙,。”

　　劉向東表示,，今年前7個(gè)月,，民間投資增速仍低于全國固定資產(chǎn)投資增速。這意味著民間投資復(fù)蘇的動(dòng)力還不夠強(qiáng),，其中可能存在營商環(huán)境有待優(yōu)化改善,。

　　“制造業(yè)民間投資總量大、占比高,、增速低,，是影響民間投資增速的主要因素?！苯衲?月18日,，在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示,，當(dāng)前我們正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段,，造成民間投資低位運(yùn)行的原因是多方面的。既有融資難,、融資貴等長期存在的老矛盾,，也有政策協(xié)調(diào)性不夠影響投資等新問題,；既有營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等外部原因，也有民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足等自身原因,。

　　記者了解到,，今年下半年以來，國家發(fā)改委正在不斷擴(kuò)大合理有效投資,，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程,；對已經(jīng)建成運(yùn)營且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過PPP方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),，轉(zhuǎn)讓收益政府再用于精準(zhǔn)補(bǔ)短板項(xiàng)目,。

　　孟瑋透露，下一步,，一方面落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策,，出臺(tái)細(xì)化政策措施，改善企業(yè)營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力,；另一方面，繼續(xù)大力創(chuàng)新推廣PPP模式,，推動(dòng)地方利用多種PPP操作方式盤活存量資產(chǎn),，加快完善價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，在相關(guān)領(lǐng)域建立合理投資回報(bào)機(jī)制,，吸引民間投資參與,。

　　“今年以來中央屢次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化內(nèi)外資營商環(huán)境，確保公平,、透明,、可預(yù)期，今后要圍繞營商環(huán)境建設(shè)作文章,，由此預(yù)計(jì)‘十三五’時(shí)期隨著營商環(huán)境的進(jìn)一步改善,，民營投資還會(huì)進(jìn)一步被釋放，尤其是新的政策逐步實(shí)施到位,，民間投資還會(huì)邁上新臺(tái)階,。”劉向東表示,。