從“投不進不敢投”到“投得進敢于投”

民間固投“四連增”后闖關40萬億元

■本報記者 左永剛 蘇詩鈺

“現(xiàn)在，民間資本投資社會公共領域項目正在升溫,，尤其是具有周期性付費項目更容易獲得民間資本青睞,。在2016年下半年國家不斷出臺政策進一步放寬民間資本投資范圍之后，新一輪民間資本投資開始專注于城市地鐵和城際鐵路等項目,，這些項目具有周期性付費特點,，因此更容易吸引民間資本?！苯衲?月初,，在北京CBD辦公的一家專注于軌道交通PPP項目的管理咨詢公司研究部負責人在接受《證券日報》記者采訪時講述了自去年下半年以來，民間投資一步步回暖的過程,。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示,，2013年，全國民間固定資產投資274794億元,，同比名義增長23.1%,；2014年為321576億元，同比名義增長18.1%,；2015年為354007億元,，比上年名義增長10.1%；2016年為365219億元,，比上年名義增長3.2%,。

由上面的這組數據可以看出,，全國民間固定資產投資總額已是連續(xù)四年增長,，在政策紅利持續(xù)釋放的情況下，2017年其投資總額闖關40萬億元的可能性是存在的,。

據上述負責人介紹,，現(xiàn)在民間資本投資回暖與政府和社會資本合作（PPP）模式密切相關，但在此之前的2015年,，PPP項目并沒有獲得民間資本的積極參與,，僅有一些供暖供水、污水處理等城市公共領域的付費項目被民間資本看好，但投資門檻過高,，擋住了大部分民間資本,。

“由于經歷了2016年年初民間投資低迷，政府在當年下半年不斷出臺政策以及拓寬投資領域,，對于推動民間投資起到了實質性推動作用,。”上述負責人表示,，“我們還看到民間資本獲得收益的方式或者模式不斷豐富,，參與項目的主導權也在提升?！?/p>

該負責人在8月初接受記者采訪時提到的正在醞釀中的業(yè)界標桿項目如今已經簽約,。9月11日，我國首個民營資本控股的鐵路投資項目誕生,，當日,，浙江省政府與由復星集團牽頭的民營資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺鐵路PPP項目投資合同，該項目民營聯(lián)合體投資占比51%,，民間資本達到控股地位,。

借助PPP模式、投資領域拓寬,、增強話語權,、給予可預期收益……五年多來，在中央政策以及各級政府的推動下,，我國民間投資正在從“投不進,、不敢投”轉為“投得進、敢于投”,。

民間投資持續(xù)占據主導地位

今年8月中旬,，國家發(fā)改委主任何立峰指出，五年來,，投資在調結構,、補短板中發(fā)揮關鍵作用，投資結構持續(xù)優(yōu)化,，補短板領域投資持續(xù)快速增長,，民間投資持續(xù)占據主導地位。

9月14日,，國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示,，今年前8個月，民間固定資產投資同比名義增長6.4%,，增速比前7個月回落0.5個百分點,。但民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為60.7%,，與前7個月持平。

在地方層面,，作為民間資本活躍的大省,，浙江省的民間投資規(guī)模也出現(xiàn)明顯回升。2017年上半年,，浙江省民間基礎設施投資880億元,，同比增長28.9%，增速比全部投資,、民間投資分別高出19.6個和16.1個百分點,，占民間投資的10.3%。另外,，重慶,、福建、天津,、上海,、廣東、江西,、貴州,、湖南、海南,、河南,、黑龍江等11個省份上半年民間投資增速都超過10%。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東近日在接受《證券日報》記者采訪時表示,，去年年初民間投資增速下滑明顯,，中央對此高度重視，出臺了促進民間投資健康發(fā)展的若干政策措施,。從效果來看,，今年以來民間投資增速有所回升，民間投資的好轉意味著實體經濟的復蘇,，也帶動經濟出現(xiàn)好轉,。

　　五年來，各級政府部門出臺了較多改善民間投資環(huán)境的政策,，僅2016年下半年以來,，國務院辦公廳就先后下發(fā)了《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》、《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》等政策文件,，一些限制性領域的市場準入門檻持續(xù)降低,，一系列政策措施的逐步落實改善了民營企業(yè)的投資環(huán)境,。

　　業(yè)內人士普遍認為,，與去年徘徊在2%至3%的同比增速比較,，當前民間投資同比增速基本維持在6%以上的水平，擺脫了去年年初的持續(xù)下滑態(tài)勢,，在一定程度上民間投資進入復蘇期,。

　　借力PPP打破“玻璃門”

　　與現(xiàn)在民間投資回暖形成對比的是，此前民間投資遭遇的“玻璃門”,、“彈簧門”正在被打破,，尤其是在具有公共屬性的基礎建設領域，民間資本借助PPP模式實現(xiàn)深度參與經濟建設,。

　　五年來,，針對民間投資體制機制面臨的眾多痼疾，我國各部門各級政府不斷努力為民間資本搭臺,、鋪路,。如營造一視同仁的公平投資環(huán)境，進一步放開民用機場,、基礎電信運營,、油氣勘探開發(fā)等領域，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺有效舉措,，切實解決民企與國企公平競爭問題,。

　　更為值得稱贊的是，近幾年來,，我國創(chuàng)新民間投資參與方式,，通過PPP等模式，吸引社會資本參與項目建設運營和公共服務提供,，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門,，與其他簡政放權措施形成組合拳，為擴大有效投資拓展更大空間,。

　　據《證券日報》記者不完全統(tǒng)計,，截至目前，僅國家發(fā)改委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎設施PPP項目總投資規(guī)模已超過2萬億元,，涉及能源,、交通運輸、水利,、環(huán)境保護,、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等領域,。

　　另據財政部PPP中心公布的統(tǒng)計數據,，截至2017年6月末,，按照財政部相關要求審核入庫的PPP全國性項目有13554個，總投資達16.4萬億元,，覆蓋全國31個省級地區(qū)和19個行業(yè)領域,。

　　在地方推動實施PPP項目落地方面，今年3月底,，《證券日報》記者赴山東菏澤調研時了解到,，自2016年以來，菏澤市抓住“落地實施”這一關鍵,，采取各種措施加快PPP項目落地實施率,，目前已經在山東省內被譽為“精準招商、快速躍進的‘菏澤速度’”,，并且菏澤市PPP項目落地實施進度快于全國平均水平,。

　　為了確實打開民間投資大門，除了借力PPP模式,，政府還提供了實實在在的項目,。“十三五”規(guī)劃確定的涵蓋科技創(chuàng)新,、基礎設施,、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領域的165項重大工程,，就是民資的大紅包,。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，165項重大工程正在為民間資本拓展投資空間,，可以說是政府搭臺民資唱好戲,，同時還能為民生改善帶來更多紅利。

　　“這些重大工程項目中,，有相當一部分主要依靠市場主體實施,，這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導實施的基本公共服務等重大工程項目,，也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與,。”胡祖才表示,，對于主要由政府負責落實的重大工程項目,，將健全PPP機制，積極引導社會資本參與重大工程項目建設和運營,。

　　繼續(xù)優(yōu)化民資營商環(huán)境

　　雖然當前民間投資正在回升,，但復蘇的動力仍不足，如今年前8個月，民間固定資產投資增速比前7個月回落0.5個百分點,。上述管理咨詢機構的研究負責人坦言,，“民間投資增長直接反映出對市場復蘇的預期。當前民間投資增長不夠強勁,，緣于投資成本高,、融資不暢等因素阻礙,?！?/p>

　　劉向東表示，今年前7個月,，民間投資增速仍低于全國固定資產投資增速,。這意味著民間投資復蘇的動力還不夠強，其中可能存在營商環(huán)境有待優(yōu)化改善,。

　　“制造業(yè)民間投資總量大,、占比高、增速低,，是影響民間投資增速的主要因素,。”今年8月18日,，在國家發(fā)改委宏觀經濟運行情況新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，當前我們正處于新舊動能接續(xù)轉換階段,，造成民間投資低位運行的原因是多方面的,。既有融資難、融資貴等長期存在的老矛盾,，也有政策協(xié)調性不夠影響投資等新問題,；既有營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等外部原因，也有民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足等自身原因,。

　　記者了解到,，今年下半年以來，國家發(fā)改委正在不斷擴大合理有效投資,，加快實施“十三五”規(guī)劃165項重大工程,；對已經建成運營且效益較好的存量基礎設施項目，通過PPP方式向社會資本轉讓項目資產所有權和經營權,，轉讓收益政府再用于精準補短板項目,。

　　孟瑋透露，下一步,，一方面落實促進民間投資各項政策,，出臺細化政策措施，改善企業(yè)營商環(huán)境,，進一步激發(fā)民間投資活力,；另一方面,，繼續(xù)大力創(chuàng)新推廣PPP模式，推動地方利用多種PPP操作方式盤活存量資產,，加快完善價格收費標準政策,，在相關領域建立合理投資回報機制，吸引民間投資參與,。

　　“今年以來中央屢次強調要優(yōu)化內外資營商環(huán)境,，確保公平、透明,、可預期,，今后要圍繞營商環(huán)境建設作文章，由此預計‘十三五’時期隨著營商環(huán)境的進一步改善,，民營投資還會進一步被釋放,，尤其是新的政策逐步實施到位，民間投資還會邁上新臺階,?！眲⑾驏|表示。