每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 星

一邊是夏季用電高峰已過，煤炭消費(fèi)漸入淡季,；另一邊卻是近期市場供應(yīng)偏緊,，導(dǎo)致煤價仍處上升空間——近期煤市上的這一矛盾開始受到市場參與各方以及監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

在一部分業(yè)內(nèi)人士看來,，由于安全生產(chǎn)檢查和環(huán)保督察,，一些煤礦無法保證連續(xù)生產(chǎn)，成為導(dǎo)致煤炭供應(yīng)偏緊的原因之一,。

9月21日,，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各產(chǎn)煤地區(qū)組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn),，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查,，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)保供責(zé)任。

加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

煤炭供應(yīng)偏緊,，從近期的原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)下滑也能反映出一二,。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份原煤產(chǎn)量2.9億噸,，環(huán)比下降1.23%，日均產(chǎn)量938萬噸,，環(huán)比減少11.65萬噸,。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師成功近期對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于近年來煤炭行業(yè)持續(xù)處于低位運(yùn)行,，市場出清幅度較大,，加之去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，煤炭行業(yè)有效供給萎縮較大。近期由于安全生產(chǎn)檢查和環(huán)保督察的原因,，很多煤礦無法保證連續(xù)生產(chǎn),，由此煤炭供應(yīng)整體仍然偏緊。

一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,，在安全檢查中,，安監(jiān)、煤監(jiān)部門要求存在安全隱患的煤礦停產(chǎn)是正常的,。而在環(huán)保督察中,，不符合要求和未批先建的煤礦也是應(yīng)該停產(chǎn)的。但有時部分地方難免會出現(xiàn)停產(chǎn)“一刀切”的情況,?！盀榱吮苊怙L(fēng)險，有些地方的檢查部門可能會要求煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓,?！鄙鲜雒禾啃袠I(yè)人士表示，實(shí)際上合規(guī)的煤炭企業(yè)在接受檢查的同時,，是可以正常生產(chǎn)的,。如果搞一刀切的話，合規(guī)的煤企也不能生產(chǎn)了,，煤炭供給就會趨向偏緊,。

此次《通知》中也明確，不得以簡單停產(chǎn)的方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查,。

此外,，為保證煤炭供應(yīng)，《通知》還要求,，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,。其中包括嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求,，加快辦理相關(guān)手續(xù),，促進(jìn)建設(shè)項目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。相關(guān)政府部門要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù),；對已核準(zhǔn)項目,，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用,、環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù),，已建成項目要及時開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收等工作,。

通知還要求，按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格減量置換的原則,，對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案,，為加快辦理相關(guān)手續(xù),、增加有效供給創(chuàng)造條件。

近期港口煤炭運(yùn)力短缺

除加快優(yōu)勢產(chǎn)能釋放外,，《通知》還要求加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障,。各地要提前摸清運(yùn)輸需求，加強(qiáng)與運(yùn)輸部門的溝通銜接,，制定煤炭,、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸方案，強(qiáng)化運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào),，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序,。

記者注意到，近期港口煤炭價格大漲,，出現(xiàn)運(yùn)力短缺情況,。

易煤數(shù)據(jù)顯示，截至9月14日北方港（秦皇島,、天津港,、京唐港、曹妃甸等）到長江口地區(qū)4萬~5萬噸海運(yùn)費(fèi)為49~51元/噸,，環(huán)比上周上漲12元/噸左右,。“海進(jìn)江”方面,，長江口到九江1萬噸船運(yùn)費(fèi)15元/噸,，到城陵磯1萬噸船運(yùn)費(fèi)21.5元/噸，到湖北宜昌1萬噸船28元/噸,。

易煤研究院研究員張飛龍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，沿海運(yùn)費(fèi)方面，在煤炭市場的提振下,，下游終端搶購性補(bǔ)庫意愿強(qiáng)烈,，貨盤較多；但同時,，由于北方錨地數(shù)量持續(xù)走高,，壓港嚴(yán)重，加上國際運(yùn)費(fèi)走強(qiáng)的分流以及臺風(fēng)的影響,，適期運(yùn)力較為短缺,。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示，有些地方出于環(huán)保等方面因素考慮,，停止汽運(yùn),，進(jìn)一步加劇港口運(yùn)輸壓力?！捌\(yùn)車用柴油,，對環(huán)境會產(chǎn)生污染。且有些汽運(yùn)煤密封不嚴(yán),，煤粉散落對周邊環(huán)境也造成污染,。”吳立新說,。

針對近期港口煤炭運(yùn)力短缺且價格上漲較快的情況,，《通知》要求，運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)力安排與運(yùn)輸組織,，挖掘潛力增加煤炭運(yùn)力,，優(yōu)先保障重點(diǎn)港口、重點(diǎn)用戶和重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸需求,。煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量價齊全和有運(yùn)力保障的中長期合同,，要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平,。

吳立新告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂中長期合同，既能保障運(yùn)輸,，防止出現(xiàn)去年有些地區(qū)冬季供暖時運(yùn)輸跟不上的現(xiàn)象,，同時在目前煤價上漲的情況下，能夠使得供需雙方的價格波動不至于太大,。

值得注意的是,，《通知》對煤炭供應(yīng)的部署具體到各個地區(qū)：京津唐地區(qū)，要積極落實(shí)煤源,，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào),，提前做好電煤儲備工作，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng),；東北地區(qū)要充分認(rèn)識今冬明春煤炭供應(yīng)保障的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)保供責(zé)任，進(jìn)一步研究完善保供方案,，確保責(zé)任到人,、措施落地；內(nèi)蒙古要認(rèn)真落實(shí)特別應(yīng)急供煤措施,，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn),，全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng),；重慶、四川,、貴州,、云南等保供難度較大的地區(qū)，要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度,，積極整合資源,，完善儲煤設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力,。