曾經(jīng)在浙江省兩會期間提交過《關(guān)于充分利用民間資本加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議》議案的周德文看來,， 引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè),，可以有效擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會投資。

“有些民資對這些領(lǐng)域感興趣,，但他們投資有些謹(jǐn)慎,，主要擔(dān)憂其投資權(quán)益的保護(hù)問題,。”周德文表示,。

《意見》同時提出,，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為,，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會,，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項(xiàng)目,。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，民營企業(yè)中標(biāo) PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月的24.77%,；民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%,。與之對應(yīng)的則是中央企業(yè)和地方國有企業(yè)份額“雙升”。

此次杭紹臺高鐵項(xiàng)目的制度“破冰”正是打破“玻璃門”的一次嘗試,，突破了在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中,，以往國企牽頭的局面。 而在《意見》中首次提出解決收費(fèi)機(jī)制和價格機(jī)制—— 推動PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,，鼓勵民間資本采取混合所有制,、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式,，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目,，這更被市場視為一個重要突破。

對于鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入上述領(lǐng)域,，新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對記者表示,，“這是本次《意見》相對較新的部分。一方面,，希望把促進(jìn)民間投資和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來,；另一方面，希望通過新興的PPP模式吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?！?/p>

但他同時指出，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，首先要為民間資本注入信心和提供實(shí)質(zhì)的支持,，明確產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),，發(fā)揮財政性資金帶動支持作用,；其次要打消民間資本的顧慮，加強(qiáng)政府誠信建設(shè),，保證誠信履約,，對PPP等項(xiàng)目要有規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債管理和明確的權(quán)利義務(wù)劃分。

在潘向東看來,，民間投資“玻璃門,、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”隱喻的是民營企業(yè)在投資過程中由于各種行政事項(xiàng)而遇到的障礙,，而根源是過去僵化的行政管理思路與不斷變化的實(shí)體投資實(shí)踐產(chǎn)生的摩擦,，過去的行政理念過于看重審批在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，而忽視了對效率和公平的負(fù)面影響,，要改變這種現(xiàn)象需要繼續(xù)堅決推進(jìn)改革,，讓部分政府部門放下身段,，以服務(wù)者的姿態(tài)主動去除民營企業(yè)正常投資經(jīng)營中遇到的障礙。