環(huán)保部首次針對秋冬季節(jié)大氣污染推出的“1+6”配套方案，發(fā)出第三支“利箭”,。從9月15日起,，環(huán)保部對秋冬季京津冀及其周邊地區(qū)展開大氣巡查,，這次巡查針對的是參與到“2+26”城秋冬季大氣污染治理的企業(yè)和政府,。

　　第一支“利箭”是今年4月啟動(dòng)的京津冀及周邊“2+26”城大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng),，這次督查為期一年,，目前已經(jīng)完成第十一輪次,。第二支“利箭”是，9月1日環(huán)保部啟動(dòng)的對京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查行動(dòng),。這兩支“利箭”共派出28個(gè)督查組共5600人,、涉及28個(gè)城市。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,，“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù),，6個(gè)配套文件確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。而攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案,、巡查方案及量化問責(zé)規(guī)定正是6個(gè)配套文件中的三項(xiàng)重要方案,。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前有關(guān)方案已發(fā)布實(shí)施,，環(huán)保督查巡查工作也正在京津冀及周邊“2+26”城緊張而有序地進(jìn)行,。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)就曾表示，督查,、交辦,、巡查、約談,、專項(xiàng)督查是行動(dòng)的“五步法”,，督查是第一步，目的是發(fā)現(xiàn)問題,，而巡查是“五步法”的重要環(huán)節(jié),，目的是核查地方對交辦問題的整改落實(shí)情況，督促地方解決問題,。此外,，督查人員是從全國抽調(diào),，而巡查則全部是部機(jī)關(guān)或直屬單位人員。

　　北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|表示,，“目前中國鋼鐵產(chǎn)量還比較大,，去產(chǎn)能而不去產(chǎn)量不行，一邊去產(chǎn)能一邊增產(chǎn)量更不行,，去產(chǎn)能可以促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行狀況良好,，但同時(shí)也要去產(chǎn)量。國家通過環(huán)保督查可以把存在污染,、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)徹底關(guān)掉,，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡,，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序,，這是一大利好?！?/p>

　　“不過，京津冀及其周邊‘2+26’城環(huán)境問題的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)過于集中,，所以在環(huán)保督查加碼的同時(shí),，更要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！睏顣詵|說,。

　　從最近公布的督查成效來看，截至9月14日,，環(huán)保部28路督查組第十一輪次強(qiáng)化督查工作和京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)首輪次（9月1日至14日）強(qiáng)化督查同時(shí)完成,。在對涉及“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造,、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理的15366個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)中,，督查組共發(fā)現(xiàn)1919個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題，而在問題點(diǎn)位中,，僅虛報(bào)完成整改一項(xiàng)就達(dá)813個(gè)（占據(jù)42%）,，問題最為突出。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次巡查行動(dòng)（今年9月15日至2018年1月4日）主要核查環(huán)境問題整改情況并“回頭看”,，督查相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況，以及地方政府和職能部門大氣污染防治工作安排部署,、問題整改,、責(zé)任落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,，環(huán)保量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記,。

　　利劍高懸

　　按照《京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定》,，“2+26”城市強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況以及2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況都將納入量化問責(zé)范圍。

　　國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根此前對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“量化問責(zé)著力點(diǎn)就是問責(zé),，秋冬季‘2+26’城大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，大氣治理工作不允許應(yīng)付,、懈怠,，也不允許不作為、亂作為,，只要不干事,，就可能攤上事，只要不擔(dān)責(zé),，就可能被問責(zé),。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢,，發(fā)揮震懾作用,，達(dá)到消除‘中梗阻’，打通‘最后一公里’的目的,?！?/p>

　　根據(jù)問題數(shù)量和情節(jié)嚴(yán)重程度對“2+26”城市縣（區(qū)）級黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，以及地市級黨委,、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記,，在“任務(wù)型”問責(zé)中，如強(qiáng)化督查和巡查交辦的問題整改不力,，要進(jìn)行問責(zé),，如10月份后還未按要求完成整改，發(fā)現(xiàn)2個(gè),、4個(gè),、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長,、縣（區(qū)）委書記,。另外，通過督查巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題5個(gè),、10個(gè),、15個(gè)的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長,、縣（區(qū)）委書記,，地市級層面,、行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè),、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長,、市長和市委書記。

　　“而在‘結(jié)果型’問責(zé)中,，根據(jù)大氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況排名,，位列后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長,，不降反升的問責(zé)市委書記,。”劉長根告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委,、政府責(zé)任捆綁在一起，就可以有效調(diào)動(dòng)各級黨委和政府工作的積極性,、主動(dòng)性,，一層層一級級壓實(shí)責(zé)任，促使地方把工作做細(xì),?！耙环植渴稹⒕欧致鋵?shí),，量化問責(zé)目的就是要求地方真正抓實(shí)、抓細(xì),，抓出效果,。”劉長根說,。

　　“接下來要按照‘五步法’安排,，環(huán)環(huán)相扣，對不落實(shí),、不擔(dān)當(dāng),、不做事的要嚴(yán)肅問責(zé)。通過實(shí)施嚴(yán)格,、具體,、量化的問責(zé)措施，促使各級各部門真正動(dòng)起來,、干起來,。”劉長根對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,。

　　同時(shí),，在環(huán)保督查基礎(chǔ)上,，環(huán)保部將選擇10個(gè)左右問題最為突出市（區(qū)）開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察,。專項(xiàng)督察將以中央環(huán)境保護(hù)督察組名義開展,，環(huán)保部具體組織實(shí)施，督察地方政府及其有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為,、慢作為,，甚至失職失責(zé)問題，進(jìn)一步厘清責(zé)任,，強(qiáng)化問責(zé),。

　　9月13日，環(huán)保部部長李干杰在部署京津冀及其周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查工作培訓(xùn)班上表示,，“1+6”組合拳具備突出重點(diǎn),、綜合施策、細(xì)化任務(wù),、緊盯黨委政府,、調(diào)集精兵強(qiáng)將、量化剛性問責(zé)等十個(gè)特點(diǎn),。對于重點(diǎn)區(qū)域（“2+26”城）,、重點(diǎn)時(shí)段（秋冬采暖期）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤和“散亂污”企業(yè)）和重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查,，同時(shí)按照清單制,、臺(tái)賬式方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣,，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,。

　　去產(chǎn)能繼續(xù)

　　環(huán)保強(qiáng)化督查、巡查行動(dòng)接連加碼,，環(huán)保部打出“1+6”組合拳,，這在中國環(huán)保史上尚屬首次。對于鋼鐵行業(yè)及其下游相關(guān)行業(yè)來說,，環(huán)保督查對其也產(chǎn)生了一些影響,。9月21日，鋼鐵行業(yè)分析師曾節(jié)勝在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“目前環(huán)保強(qiáng)化督查和秋冬強(qiáng)化督查力度都較大,，對鋼鐵企業(yè)的影響總體在預(yù)期之內(nèi)，因?yàn)殇撹F行業(yè)這么多年里,，環(huán)保一直抓得比較緊,，正規(guī)企業(yè)在環(huán)保上都很重視，也投入不少,。從市場反饋來看,，環(huán)保強(qiáng)化督查對冶煉行業(yè),、鋼鐵下游及加工行業(yè)影響比較大?！薄艾F(xiàn)在鋼鐵的供給和需求都在減弱,，鋼材利潤這么高，很多電爐會(huì)逐步投產(chǎn),，目前有些地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換新增產(chǎn)能還是蠻多的,。”曾節(jié)勝說,。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“環(huán)保督查對于市場來說肯定是有一些影響的，供給側(cè)在一定程度上會(huì)減少供應(yīng),，需求端也同樣有著萎縮的可能,，比如對一些施工建筑類企業(yè)會(huì)造成一些影響。雖然最近鋼價(jià)出現(xiàn)回落,，但仍處于高位震蕩階段,。”“七八月鋼鐵期貨拉得很猛,，8月鋼價(jià)基本上以上升為主,，盡管9月初鋼價(jià)也有一點(diǎn)往上走，但因?yàn)?月份在一定程度上已提前透支了9月份的行情,，需求釋放的力度也不是很大,，加上環(huán)保督查，采暖季限產(chǎn)等因素,，鋼價(jià)自9月以來還是出現(xiàn)了一些回潮,，10月鋼市還不好講，但總體來看趨勢不太樂觀,。”王國清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),。

　　另外,，曾節(jié)勝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“近期鋼材庫存在逐步上升,，鋼材價(jià)格呈下降趨勢,，期貨跌得多，現(xiàn)貨跌得少一些,，反映市場預(yù)期不太好,。環(huán)保督查力度的加大對鋼鐵供需兩方面都有影響，目前對供給的影響是否大于對需求的影響還不好評估,。從近期的宏觀數(shù)據(jù)來看,，四季度基建和房地產(chǎn)等主要用鋼行業(yè)對鋼材的需求呈減弱態(tài)勢,。”

　　在環(huán)保督查力度加大的同時(shí),，地方企業(yè)也要積極配合督查行動(dòng),。“環(huán)保督查巡查不僅要查企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否健全,，而且要查企業(yè)運(yùn)行效率和達(dá)標(biāo)率以及企業(yè)環(huán)保整改任務(wù)完成情況,，作為企業(yè)就要認(rèn)認(rèn)真真按照法律法規(guī)要求，落實(shí)整改任務(wù),?！睏顣詵|對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。