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環(huán)保部首派專項督察組 狠治今冬京津冀霧霾

2017-09-24 07:31:52    中國經(jīng)濟網(wǎng)  參與評論()人

  環(huán)保部首次針對秋冬季節(jié)大氣污染推出的“1+6”配套方案,,發(fā)出第三支“利箭”。從9月15日起,環(huán)保部對秋冬季京津冀及其周邊地區(qū)展開大氣巡查,這次巡查針對的是參與到“2+26”城秋冬季大氣污染治理的企業(yè)和政府。

  第一支“利箭”是今年4月啟動的京津冀及周邊“2+26”城大氣污染防治強化督查行動,,這次督查為期一年,目前已經(jīng)完成第十一輪次。第二支“利箭”是,,9月1日環(huán)保部啟動的對京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查行動。這兩支“利箭”共派出28個督查組共5600人,、涉及28個城市,。

  經(jīng)濟觀察報了解到,“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的目標任務,,6個配套文件確保各項措施有效落實,。而攻堅行動強化督查方案、巡查方案及量化問責規(guī)定正是6個配套文件中的三項重要方案,。

  環(huán)保部相關負責人對經(jīng)濟觀察報表示,,目前有關方案已發(fā)布實施,,環(huán)保督查巡查工作也正在京津冀及周邊“2+26”城緊張而有序地進行。

  環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇此前接受經(jīng)濟觀察報采訪時就曾表示,,督查,、交辦、巡查,、約談,、專項督查是行動的“五步法”,督查是第一步,,目的是發(fā)現(xiàn)問題,,而巡查是“五步法”的重要環(huán)節(jié),目的是核查地方對交辦問題的整改落實情況,,督促地方解決問題,。此外,督查人員是從全國抽調,,而巡查則全部是部機關或直屬單位人員,。

  北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東表示,“目前中國鋼鐵產量還比較大,,去產能而不去產量不行,,一邊去產能一邊增產量更不行,去產能可以促進行業(yè)運行狀況良好,,但同時也要去產量,。國家通過環(huán)保督查可以把存在污染、環(huán)保不達標的企業(yè)徹底關掉,,淘汰落后產能,,促進供需平衡,規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為和市場秩序,,這是一大利好,。”

  “不過,,京津冀及其周邊‘2+26’城環(huán)境問題的本質在于其產業(yè)過于集中,,所以在環(huán)保督查加碼的同時,更要加大產業(yè)結構調整和供給側結構性改革,?!睏顣詵|說。

  從最近公布的督查成效來看,,截至9月14日,,環(huán)保部28路督查組第十一輪次強化督查工作和京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動首輪次(9月1日至14日)強化督查同時完成。在對涉及“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造,、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理的15366個具體任務點位進行現(xiàn)場核實中,,督查組共發(fā)現(xiàn)1919個點位存在環(huán)境問題,而在問題點位中,,僅虛報完成整改一項就達813個(占據(jù)42%),,問題最為突出。

  環(huán)保部相關負責人介紹,,此次巡查行動(今年9月15日至2018年1月4日)主要核查環(huán)境問題整改情況并“回頭看”,,督查相關任務落實情況,以及地方政府和職能部門大氣污染防治工作安排部署,、問題整改,、責任落實及監(jiān)督檢查情況。

  經(jīng)濟觀察報了解到,,環(huán)保量化剛性問責最高可劍指市委書記,。

  利劍高懸

  按照《京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責規(guī)定》,“2+26”城市強化督查或巡查整改落實情況以及2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質量改善情況都將納入量化問責范圍,。

  國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根此前對經(jīng)濟觀察報表示,,“量化問責著力點就是問責,秋冬季‘2+26’城大氣污染防治工作形勢嚴峻,,大氣治理工作不允許應付,、懈怠,也不允許不作為,、亂作為,,只要不干事,就可能攤上事,,只要不擔責,,就可能被問責。這就是利劍高懸,,始終保持高壓態(tài)勢,,發(fā)揮震懾作用,,達到消除‘中梗阻’,,打通‘最后一公里’的目的?!?/p>

  根據(jù)問題數(shù)量和情節(jié)嚴重程度對“2+26”城市縣(區(qū))級黨委,、政府及其有關部門的黨政領導干部,以及地市級黨委,、政府及其有關部門的黨政領導干部實施問責,。

  環(huán)保部相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報,量化剛性問責最高可劍指市委書記,,在“任務型”問責中,,如強化督查和巡查交辦的問題整改不力,,要進行問責,如10月份后還未按要求完成整改,,發(fā)現(xiàn)2個,、4個、6個問題的將分別問責副縣(區(qū))長,、縣(區(qū))長,、縣(區(qū))委書記。另外,,通過督查巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題5個,、10個、15個的將分別問責副縣(區(qū))長,、縣(區(qū))長,、縣(區(qū))委書記,地市級層面,、行政區(qū)域內被問責縣(區(qū))達到2個,、3個、4個的將分別問責副市長,、市長和市委書記,。

  “而在‘結果型’問責中,根據(jù)大氣質量改善目標完成情況排名,,位列后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長,,低于30%的問責市長,不降反升的問責市委書記,?!眲㈤L根告訴經(jīng)濟觀察報,把大氣污染治理任務與市縣黨委,、政府責任捆綁在一起,,就可以有效調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性,,一層層一級級壓實責任,,促使地方把工作做細?!耙环植渴?、九分落實,量化問責目的就是要求地方真正抓實,、抓細,,抓出效果。”劉長根說,。

  “接下來要按照‘五步法’安排,,環(huán)環(huán)相扣,對不落實,、不擔當,、不做事的要嚴肅問責。通過實施嚴格,、具體,、量化的問責措施,促使各級各部門真正動起來,、干起來,。”劉長根對經(jīng)濟觀察報表示,。

  同時,,在環(huán)保督查基礎上,環(huán)保部將選擇10個左右問題最為突出市(區(qū))開展機動式,、點穴式的專項督察,。專項督察將以中央環(huán)境保護督察組名義開展,環(huán)保部具體組織實施,,督察地方政府及其有關部門大氣污染綜合治理不作為,、慢作為,甚至失職失責問題,,進一步厘清責任,,強化問責。

  9月13日,,環(huán)保部部長李干杰在部署京津冀及其周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查工作培訓班上表示,,“1+6”組合拳具備突出重點、綜合施策,、細化任務,、緊盯黨委政府、調集精兵強將,、量化剛性問責等十個特點,。對于重點區(qū)域(“2+26”城)、重點時段(秋冬采暖期),、重點領域(散煤和“散亂污”企業(yè))和重點問題進行重點督查,,同時按照清單制、臺賬式方式,,把具體任務一一落實到各個市區(qū)縣,落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

  去產能繼續(xù)

  環(huán)保強化督查,、巡查行動接連加碼,,環(huán)保部打出“1+6”組合拳,這在中國環(huán)保史上尚屬首次,。對于鋼鐵行業(yè)及其下游相關行業(yè)來說,,環(huán)保督查對其也產生了一些影響。9月21日,,鋼鐵行業(yè)分析師曾節(jié)勝在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示,,“目前環(huán)保強化督查和秋冬強化督查力度都較大,對鋼鐵企業(yè)的影響總體在預期之內,,因為鋼鐵行業(yè)這么多年里,,環(huán)保一直抓得比較緊,正規(guī)企業(yè)在環(huán)保上都很重視,,也投入不少,。從市場反饋來看,環(huán)保強化督查對冶煉行業(yè),、鋼鐵下游及加工行業(yè)影響比較大,。”“現(xiàn)在鋼鐵的供給和需求都在減弱,,鋼材利潤這么高,,很多電爐會逐步投產,目前有些地區(qū)產能轉換新增產能還是蠻多的,?!痹?jié)勝說。

  蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經(jīng)濟觀察報表示,,“環(huán)保督查對于市場來說肯定是有一些影響的,,供給側在一定程度上會減少供應,需求端也同樣有著萎縮的可能,,比如對一些施工建筑類企業(yè)會造成一些影響,。雖然最近鋼價出現(xiàn)回落,但仍處于高位震蕩階段,?!薄捌甙嗽落撹F期貨拉得很猛,8月鋼價基本上以上升為主,,盡管9月初鋼價也有一點往上走,,但因為8月份在一定程度上已提前透支了9月份的行情,需求釋放的力度也不是很大,,加上環(huán)保督查,,采暖季限產等因素,,鋼價自9月以來還是出現(xiàn)了一些回潮,10月鋼市還不好講,,但總體來看趨勢不太樂觀,。”王國清告訴經(jīng)濟觀察報,。

  另外,,曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報表示,“近期鋼材庫存在逐步上升,,鋼材價格呈下降趨勢,,期貨跌得多,現(xiàn)貨跌得少一些,,反映市場預期不太好,。環(huán)保督查力度的加大對鋼鐵供需兩方面都有影響,目前對供給的影響是否大于對需求的影響還不好評估,。從近期的宏觀數(shù)據(jù)來看,,四季度基建和房地產等主要用鋼行業(yè)對鋼材的需求呈減弱態(tài)勢?!?/p>

  在環(huán)保督查力度加大的同時,,地方企業(yè)也要積極配合督查行動?!碍h(huán)保督查巡查不僅要查企業(yè)環(huán)保設施是否健全,,而且要查企業(yè)運行效率和達標率以及企業(yè)環(huán)保整改任務完成情況,作為企業(yè)就要認認真真按照法律法規(guī)要求,,落實整改任務,。”楊曉東對經(jīng)濟觀察報表示,。

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