央廣網(wǎng)北京9月25日消息（記者 王明月）“在漫長的二十多年里,，國企改革一直在‘放’和‘收’之間徘徊，沒能擺脫‘一放就亂,、一管就死’的魔咒,?！?3日，在第二屆野三坡中國經(jīng)濟論壇上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰指出,。當(dāng)天與會的專家學(xué)者圍繞著“在結(jié)構(gòu)性改革中如何推進國企改革？”“怎樣才能實現(xiàn)國企從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)型,？”等問題進行了分析和解答,。

　　先調(diào)布局再轉(zhuǎn)機制，國企改革需分類分層

“國企改革要先調(diào)整布局,，再轉(zhuǎn)變機制,。” 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長,、深圳市原副市長張思平指出,，一是因為當(dāng)前供給側(cè)改革給布局調(diào)整提供了機會,，二是因為既然將來部分國企面臨退出，就不用再轉(zhuǎn)機制,。

關(guān)于國企的布局,，張思平認(rèn)為，國企供給面太寬,，涉及領(lǐng)域太廣,，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。五年過去,，國企擴張的局面沒有得到控制,，反而繼續(xù)擴張。對此,，他指出,，產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)和沒有競爭能力的國有企業(yè)應(yīng)該退出。此外,，雖然“賺錢”但不符合國企定位的企業(yè)也應(yīng)該退出,，在中小金融領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域的國企也應(yīng)該退出。

國企由于分布廣,、種類多樣,，“必須以對每家國企進行分類、并以向社會公布為前提,?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出，國企改革到了分類改革階段,。

黃群慧表示,，針對國企需要進行公益類、競爭性商業(yè)類和戰(zhàn)略性商業(yè)類劃分,，并以此制定不同的國資監(jiān)管機制；對混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同,，企業(yè)治理機制也要有差異,。“現(xiàn)在國資委已經(jīng)分類完畢,，但是有一點沒有做,，一定要向社會公布這類企業(yè)是什么類型的?！?黃群慧強調(diào),，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制應(yīng)該從“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“分類分層”。

　　理順政府,、市場和企業(yè)關(guān)系,，“管資本”是關(guān)鍵

除布局問題外,，張思平認(rèn)為，國企改革推行的面臨的另一個基本問題是機制的轉(zhuǎn)換,，“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)移依舊沒有突破,。

陳清泰也認(rèn)為國有資產(chǎn)“資本化”是化解諸多矛盾的關(guān)鍵?！百Y本化的重要意義在于,，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系,?！标惽逄┲赋觥?/p>

但是,，實踐中對“管資本”的兩種理解,、兩種做法會導(dǎo)致兩種結(jié)果?！肮苜Y本是一件新事物,，有一些含糊的概念尚需澄清?！标惽逄┲赋?。

一種理解認(rèn)為，“管資本”的前提是國有資產(chǎn)必須由實物形態(tài)的“企業(yè)”,，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”,。在實現(xiàn)“資本化”后，出資人機構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運營機構(gòu),，與實體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，政企分開將順理成章。另外,，國有資產(chǎn)逐步資本化,、證券化，對國家經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化將產(chǎn)生重大正面效應(yīng),。

然而,，對“管資本”的另一種理解卻是在強化對未轉(zhuǎn)制企業(yè)監(jiān)管的同時，還要把監(jiān)管擴展到這些企業(yè)可以運作的“資本”,，包括重點管好這些企業(yè)的“國有資本布局”等,。“這種理解將繼續(xù)在一管就死,、一放就亂中兜圈子,。”陳清泰指出,，兩種理解,、兩種做法會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果,。

　　推進員工持股、創(chuàng)新激勵機制,，謹(jǐn)防“鞭打快?！?/strong>

“我認(rèn)為共享制股改可能不失為一個推進混改的抓手?！?論壇上,，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長、國資委企改局原副局長周放生建言道,。

什么是共享制股改,？“就是對企業(yè)來說，首先是劃小核算單位,，合理確定核算單位和利潤考核指標(biāo)或者成本費用考核指標(biāo),。” 周放生解釋說,，如果每年調(diào)升指標(biāo)就是“鞭打快?！保脚Ω苫畹扔诮o自己挖坑,。而共享制股改的關(guān)鍵點在于,，對于增量利潤，骨干員工與“老板”應(yīng)該共享,。周放生指出,，共享制股改后，不僅能有效減少腐敗,，還能減少浪費,，調(diào)動員工積極性。

“共享制股改沒有門檻,，不需要資金投入,、沒有成本、沒有風(fēng)險,、不涉及改制,。”周放生指出,，改革要先易后難，中央提出要做增量改革,，在增量改革基礎(chǔ)上推進存量改革,，也是先易后難?！肮蚕碇乒筛氖窃鲋蹈母?，是在企業(yè)效益提高,，國有資本增值中推進混改員工持股?！敝芊派J(rèn)為,，共享制股改是自下而上的改革，混改是自下而上的改革,，自下而上的改革是混改的基礎(chǔ),。