央廣網(wǎng)北京9月25日消息（記者 王明月）“在漫長的二十多年里，國企改革一直在‘放’和‘收’之間徘徊,，沒能擺脫‘一放就亂,、一管就死’的魔咒,。”23日,，在第二屆野三坡中國經(jīng)濟論壇上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰指出。當天與會的專家學者圍繞著“在結(jié)構(gòu)性改革中如何推進國企改革,？”“怎樣才能實現(xiàn)國企從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)型,？”等問題進行了分析和解答。

　　先調(diào)布局再轉(zhuǎn)機制,，國企改革需分類分層

“國企改革要先調(diào)整布局,，再轉(zhuǎn)變機制?！?深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長,、深圳市原副市長張思平指出，一是因為當前供給側(cè)改革給布局調(diào)整提供了機會,，二是因為既然將來部分國企面臨退出,，就不用再轉(zhuǎn)機制。

關(guān)于國企的布局,，張思平認為,，國企供給面太寬，涉及領(lǐng)域太廣,，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間,。五年過去，國企擴張的局面沒有得到控制,，反而繼續(xù)擴張,。對此，他指出,，產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)和沒有競爭能力的國有企業(yè)應該退出,。此外，雖然“賺錢”但不符合國企定位的企業(yè)也應該退出,，在中小金融領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域的國企也應該退出,。

國企由于分布廣、種類多樣,，“必須以對每家國企進行分類,、并以向社會公布為前提?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出,，國企改革到了分類改革階段。

黃群慧表示,，針對國企需要進行公益類,、競爭性商業(yè)類和戰(zhàn)略性商業(yè)類劃分,，并以此制定不同的國資監(jiān)管機制；對混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同,，企業(yè)治理機制也要有差異,。“現(xiàn)在國資委已經(jīng)分類完畢,，但是有一點沒有做,，一定要向社會公布這類企業(yè)是什么類型的?！?黃群慧強調(diào),，國有企業(yè)領(lǐng)導人管理體制應該從“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“分類分層”。

　　理順政府,、市場和企業(yè)關(guān)系,，“管資本”是關(guān)鍵

除布局問題外，張思平認為,，國企改革推行的面臨的另一個基本問題是機制的轉(zhuǎn)換,，“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)移依舊沒有突破,。

陳清泰也認為國有資產(chǎn)“資本化”是化解諸多矛盾的關(guān)鍵,。“資本化的重要意義在于,，它將從根本上理順長期困擾政府,、市場和企業(yè)之間的關(guān)系?！标惽逄┲赋?。

但是，實踐中對“管資本”的兩種理解,、兩種做法會導致兩種結(jié)果,。“管資本是一件新事物,，有一些含糊的概念尚需澄清,。”陳清泰指出,。

一種理解認為,，“管資本”的前提是國有資產(chǎn)必須由實物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”,。在實現(xiàn)“資本化”后,，出資人機構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運營機構(gòu)，與實體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，政企分開將順理成章,。另外,，國有資產(chǎn)逐步資本化、證券化,，對國家經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化將產(chǎn)生重大正面效應,。

然而，對“管資本”的另一種理解卻是在強化對未轉(zhuǎn)制企業(yè)監(jiān)管的同時,，還要把監(jiān)管擴展到這些企業(yè)可以運作的“資本”,，包括重點管好這些企業(yè)的“國有資本布局”等?！斑@種理解將繼續(xù)在一管就死,、一放就亂中兜圈子?！标惽逄┲赋?，兩種理解、兩種做法會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果,。

　　推進員工持股,、創(chuàng)新激勵機制，謹防“鞭打快?！?/strong>

“我認為共享制股改可能不失為一個推進混改的抓手,。” 論壇上,，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長,、國資委企改局原副局長周放生建言道。

什么是共享制股改,？“就是對企業(yè)來說,，首先是劃小核算單位，合理確定核算單位和利潤考核指標或者成本費用考核指標,?！?周放生解釋說，如果每年調(diào)升指標就是“鞭打快?！?，越努力干活等于給自己挖坑。而共享制股改的關(guān)鍵點在于,，對于增量利潤,，骨干員工與“老板”應該共享。周放生指出,，共享制股改后,，不僅能有效減少腐敗，還能減少浪費,，調(diào)動員工積極性,。

“共享制股改沒有門檻,，不需要資金投入、沒有成本,、沒有風險,、不涉及改制?！敝芊派赋?，改革要先易后難，中央提出要做增量改革,，在增量改革基礎(chǔ)上推進存量改革,，也是先易后難?！肮蚕碇乒筛氖窃鲋蹈母铮窃谄髽I(yè)效益提高,，國有資本增值中推進混改員工持股,。”周放生認為,，共享制股改是自下而上的改革,，混改是自下而上的改革，自下而上的改革是混改的基礎(chǔ),。