作者：中電傳媒能源情報研究中心研究員 張立寬

今年9月初,，雖然還沒到供暖季,，北京地區(qū)就形成了一次霧霾重污染天氣,。環(huán)境監(jiān)測部門對此次污染過程的成因解析為北京本地污染排放。目前,，距離我國北方地區(qū)全面進入冬季供暖期，僅僅還有一個多月,，到時候霧霾元兇散燒煤的使用更將加劇環(huán)境污染,。今年的《政府工作報告》明確指出，要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，全面實施散煤綜合治理,。8月18日印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，也對區(qū)域煤炭消費減量,、散煤綜合治理提出了具體目標,。毋庸置疑，散煤治理是解決北方冬春季節(jié)霧霾天氣的關鍵,，也是最棘手最難啃的硬骨頭問題之一,。筆者認為，治理散煤需要多行業(yè),、多部門多方施策,、多管齊下，久久為功,。

　　全國散煤消費量約為7.5億噸

散煤是未經入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤,，是區(qū)別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐,、小窯爐燃煤,，以及居民生活和服務業(yè)分散使用的燃煤，具有點多面廣,、直燃直排的特點,。由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質煤,，燃燒后沒有采取除塵,、脫硫、脫硝等環(huán)保措施,，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5~10倍。

不久前,，由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調研專家組發(fā)布的《2017中國散煤治理調研報告》（下稱《報告》）指出,，目前我國散煤消費量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸,，小鍋爐燃煤約2.2億噸,，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計散煤約0.6億噸；報告提出2017年我國散煤消費可減少7000萬噸,，2020年可減少2億噸以上,，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸,，清潔利用0.2億噸,。

2017年是實施“大氣十條”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目標的關鍵之年,。我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將煤炭消費總量控制在41億噸以內,，比重從2015年的64%降到2020年的58%，下降6個百分點,。目前,，散煤總量約占煤炭消費總量的20%左右，因此治理散煤同時也是控制煤炭消費總量的重要途徑之一,。另外,，今年上半年全國PM2.5平均值沒有下降，使得四季度供暖開始至明年春季治理散煤的工作壓力驟然增加,。

　　對工業(yè)小窯爐實施強制淘汰和散煤減量替代

目前,，據(jù)不完全統(tǒng)計，工業(yè)小窯爐散煤燃燒大約為2.36億噸,，占散煤總量的31.5,，主要來自于磚瓦、建筑衛(wèi)生陶瓷,、石灰等行業(yè)的落后產能,，其中磚瓦行業(yè)約2.1億噸，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)散煤1630萬噸,，石灰行業(yè)為1018萬噸,。

以上三大行業(yè)的落后產能大多分布于我國中小城鎮(zhèn)或農村地區(qū)，企業(yè)多,、規(guī)模小,、點多面廣，企業(yè)性質大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體,，采用小土窯,、劣質煤、作坊式露天生產,，底數(shù)不清,、監(jiān)管難度大。對此,，必須從源頭治理,，制定切實可行的淘汰落后產能標準，嚴格行業(yè)準入及監(jiān)管，加快產業(yè)轉型升級和技術進步,，提高產業(yè)集中度,，實施清潔煤或其他清潔燃料替代。

實施源頭治理重點在于加強散煤銷售監(jiān)管,，對劣質散煤銷售源頭嚴加控制,，從源頭上杜絕；同時,，強化宣傳引導,，大力實施清潔能源替代，對型煤和秸稈成型燃料加大政府補貼,，從政策,、技術、市場等方面鼓勵引導激勵清潔燃料替代,，逐漸使劣質散煤無處遁形,。

　　對民用散煤實施清潔高效利用和清潔能源替代

據(jù)統(tǒng)計，我國民用生活燃煤約為2.34億噸,，其中農村地區(qū)（包括城郊村和城中村）約為2.2億噸,，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到約2億噸達90%左右,，是散煤總量的31.2%左右,。因此，抓好北方農村地區(qū)采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代,，是治理散煤的重中之重,。

首先是散煤的清潔高效利用。必須明確的是,，不是所有的散煤都會帶來嚴重污染,，也不要一提到散煤就一棍子打死；筆者認為,，鑒于我國目前農村地區(qū)發(fā)展不均衡和資源賦存差異的現(xiàn)狀和國情,，采取實事求是、科學合理而又有針對性的態(tài)度對待散煤的使用,。對于有些不得不使用散煤的地區(qū),，最科學合理而又體現(xiàn)環(huán)境又好的模式就是實現(xiàn)散煤的清潔高效利用。做到這一點主要是抓好源頭控制,，從煤炭供給端的出礦,、洗選、流入等環(huán)節(jié)入手,，不讓未經潔凈處理的高硫高灰劣質煤流入煤炭消費地區(qū)，逐步實現(xiàn)所有散燒煤全部經過潔凈加工，這樣既能控制污染又能實現(xiàn)高效利用,。同時,，在消費端對燃燒方式、過程控制,、末端處理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)清潔高效利用,，既能為消費者提供高效能源，又能實現(xiàn)潔凈環(huán)保,。其次是清潔可再生能源替代,，即通過能源消費革命，因地制宜地以天然氣,、電力和可再生能源,，包括小水電、太陽能,、風能,、生物質能、地熱能等能源種類替代散煤,，既能節(jié)約不可再生的化石能源,，又能減少污染排放，實現(xiàn)減煤與減排兩大目標,。

　　對小鍋爐要實施減存量和潔凈改造

由于歷史原因,，我國有大量小鍋爐廣泛應用于工業(yè)、農業(yè)生產,、商用及公用事業(yè),，據(jù)統(tǒng)計我國農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)用煤2625萬噸，酒店餐飲批發(fā)零售業(yè)用煤3864萬噸,，工業(yè)及其他鍋爐用煤1.55億噸,。根據(jù)國家質檢總局統(tǒng)計，全國在用工業(yè)燃煤鍋爐46萬臺,，目前這方面要重點抓好10蒸噸以下小鍋爐的減量淘汰工作,，對生產端要實行強制退出，消費環(huán)節(jié)實行市場禁售,，逐步減少市場占有率,。同時，要針對不同規(guī)模城市制定燃煤鍋爐存量淘汰時間表,，比如特大城市建成區(qū)淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐,，大城市建成區(qū)淘汰20蒸噸以及以下燃煤鍋爐，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場禁售直至完全退出市場,。

另外,，對小鍋爐進行清潔燃燒技術改造是煤炭清潔高效利用的有效途徑,。目前，低階粉煤氣化技術可將低階劣質粉煤氣化,，它是將傳統(tǒng)的煤炭氣化過程分為原料熱解和半焦化兩個過程,，并分別在上游的流化床熱解器和下游的流化床氣化爐內進行，整合了流化床和熱解反應器的優(yōu)勢,，就是所謂的流化床雙床氣化工藝,，實現(xiàn)小鍋爐由燃煤到燃氣的轉化，可提高燃氣熱值和碳轉化效率,，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的,。

　　散煤治理要因地因城施策久久為功

毋庸置疑，散煤治理是我國實現(xiàn)能源革命的重大課題,。散煤使用在我國呈現(xiàn)的點多面廣,、摸排不清、難以監(jiān)控的特點,，決定了散煤治理知易行難,，不可能一張藍圖繪到底，更不可能一蹴而就,，必須因地因城科學施策,，多管齊下、多方合力,，久久為功,。

筆者認為，各地要根據(jù)氣候特點,、資源稟賦,、經濟水平、消費習慣等諸多因素,，堅持宜煤則煤,、宜氣則氣、宜電則電,、宜新則新的策略,，科學施策，分步實施,，堅持多能互補,、能效最大、排污最小的原則,，制定相應的散煤治理模式,，持之以恒、一抓到底,。同時,，建立散煤治理評價體系,，及時進行治理效果評估，增強政策的針對性和有效性,。

2020年我國將全面建成小康社會,，散煤治理是實現(xiàn)能源革命和農村小康的重要抓手和契機,。因此,，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，國家要在政策和技術等方面對農村地區(qū)有更多的關注與支持,，增加清潔能源比例,，讓農村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會化服務。正如中國工程院院士,、原副院長杜祥琬先生所說“散煤替代不是只盯著散燒煤替代,，而是要著眼于農村革命、農業(yè)的現(xiàn)代化,?！?/p>