作者：中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員 張立寬

今年9月初，雖然還沒到供暖季,，北京地區(qū)就形成了一次霧霾重污染天氣,。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)此次污染過程的成因解析為北京本地污染排放。目前,，距離我國北方地區(qū)全面進(jìn)入冬季供暖期,，僅僅還有一個(gè)多月，到時(shí)候霧霾元兇散燒煤的使用更將加劇環(huán)境污染,。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出,，要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理,。8月18日印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,，也對(duì)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量、散煤綜合治理提出了具體目標(biāo),。毋庸置疑,，散煤治理是解決北方冬春季節(jié)霧霾天氣的關(guān)鍵，也是最棘手最難啃的硬骨頭問題之一,。筆者認(rèn)為,，治理散煤需要多行業(yè)、多部門多方施策,、多管齊下,，久久為功,。

　　全國散煤消費(fèi)量約為7.5億噸

散煤是未經(jīng)入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區(qū)別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤,，主要包括小鍋爐,、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤,，具有點(diǎn)多面廣,、直燃直排的特點(diǎn)。由于散煤大多為灰分,、硫分高的劣質(zhì)煤,，燃燒后沒有采取除塵、脫硫,、脫硝等環(huán)保措施,，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5~10倍。

不久前,，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布的《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）指出,，目前我國散煤消費(fèi)量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸,，小鍋爐燃煤約2.2億噸,，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計(jì)散煤約0.6億噸,；報(bào)告提出2017年我國散煤消費(fèi)可減少7000萬噸,，2020年可減少2億噸以上，其中減量1.1億噸,，替代0.7億噸,，清潔利用0.2億噸。

2017年是實(shí)施“大氣十條”的收官之年,，是提前完成“十三五”煤控目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，比重從2015年的64%降到2020年的58%,，下降6個(gè)百分點(diǎn),。目前，散煤總量約占煤炭消費(fèi)總量的20%左右,，因此治理散煤同時(shí)也是控制煤炭消費(fèi)總量的重要途徑之一,。另外，今年上半年全國PM2.5平均值沒有下降,，使得四季度供暖開始至明年春季治理散煤的工作壓力驟然增加,。

　　對(duì)工業(yè)小窯爐實(shí)施強(qiáng)制淘汰和散煤減量替代

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)小窯爐散煤燃燒大約為2.36億噸,，占散煤總量的31.5，主要來自于磚瓦,、建筑衛(wèi)生陶瓷,、石灰等行業(yè)的落后產(chǎn)能，其中磚瓦行業(yè)約2.1億噸,，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)散煤1630萬噸,，石灰行業(yè)為1018萬噸。

以上三大行業(yè)的落后產(chǎn)能大多分布于我國中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū),，企業(yè)多,、規(guī)模小、點(diǎn)多面廣,，企業(yè)性質(zhì)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體,，采用小土窯、劣質(zhì)煤,、作坊式露天生產(chǎn),，底數(shù)不清、監(jiān)管難度大,。對(duì)此,，必須從源頭治理，制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，實(shí)施清潔煤或其他清潔燃料替代,。

實(shí)施源頭治理重點(diǎn)在于加強(qiáng)散煤銷售監(jiān)管，對(duì)劣質(zhì)散煤銷售源頭嚴(yán)加控制,，從源頭上杜絕,；同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，大力實(shí)施清潔能源替代,，對(duì)型煤和秸稈成型燃料加大政府補(bǔ)貼，從政策,、技術(shù),、市場(chǎng)等方面鼓勵(lì)引導(dǎo)激勵(lì)清潔燃料替代，逐漸使劣質(zhì)散煤無處遁形,。

　　對(duì)民用散煤實(shí)施清潔高效利用和清潔能源替代

據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國民用生活燃煤約為2.34億噸，其中農(nóng)村地區(qū)（包括城郊村和城中村）約為2.2億噸,，主要用于北方冬季采暖和炊事,，而冬季采暖占到約2億噸達(dá)90%左右,，是散煤總量的31.2%左右。因此,，抓好北方農(nóng)村地區(qū)采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代,，是治理散煤的重中之重。

首先是散煤的清潔高效利用,。必須明確的是,，不是所有的散煤都會(huì)帶來嚴(yán)重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死,；筆者認(rèn)為,，鑒于我國目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡和資源賦存差異的現(xiàn)狀和國情，采取實(shí)事求是,、科學(xué)合理而又有針對(duì)性的態(tài)度對(duì)待散煤的使用,。對(duì)于有些不得不使用散煤的地區(qū)，最科學(xué)合理而又體現(xiàn)環(huán)境又好的模式就是實(shí)現(xiàn)散煤的清潔高效利用,。做到這一點(diǎn)主要是抓好源頭控制,，從煤炭供給端的出礦、洗選,、流入等環(huán)節(jié)入手,，不讓未經(jīng)潔凈處理的高硫高灰劣質(zhì)煤流入煤炭消費(fèi)地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)所有散燒煤全部經(jīng)過潔凈加工,，這樣既能控制污染又能實(shí)現(xiàn)高效利用,。同時(shí)，在消費(fèi)端對(duì)燃燒方式,、過程控制,、末端處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，既能為消費(fèi)者提供高效能源,，又能實(shí)現(xiàn)潔凈環(huán)保,。其次是清潔可再生能源替代，即通過能源消費(fèi)革命,，因地制宜地以天然氣,、電力和可再生能源，包括小水電,、太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能,、地?zé)崮艿饶茉捶N類替代散煤,，既能節(jié)約不可再生的化石能源，又能減少污染排放，實(shí)現(xiàn)減煤與減排兩大目標(biāo),。

　　對(duì)小鍋爐要實(shí)施減存量和潔凈改造

由于歷史原因,，我國有大量小鍋爐廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、商用及公用事業(yè),，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)用煤2625萬噸，酒店餐飲批發(fā)零售業(yè)用煤3864萬噸,，工業(yè)及其他鍋爐用煤1.55億噸,。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì),，全國在用工業(yè)燃煤鍋爐46萬臺(tái),，目前這方面要重點(diǎn)抓好10蒸噸以下小鍋爐的減量淘汰工作，對(duì)生產(chǎn)端要實(shí)行強(qiáng)制退出,，消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)禁售,，逐步減少市場(chǎng)占有率。同時(shí),，要針對(duì)不同規(guī)模城市制定燃煤鍋爐存量淘汰時(shí)間表,，比如特大城市建成區(qū)淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區(qū)淘汰20蒸噸以及以下燃煤鍋爐,，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場(chǎng)禁售直至完全退出市場(chǎng),。

另外，對(duì)小鍋爐進(jìn)行清潔燃燒技術(shù)改造是煤炭清潔高效利用的有效途徑,。目前,，低階粉煤氣化技術(shù)可將低階劣質(zhì)粉煤氣化，它是將傳統(tǒng)的煤炭氣化過程分為原料熱解和半焦化兩個(gè)過程,，并分別在上游的流化床熱解器和下游的流化床氣化爐內(nèi)進(jìn)行,，整合了流化床和熱解反應(yīng)器的優(yōu)勢(shì)，就是所謂的流化床雙床氣化工藝,，實(shí)現(xiàn)小鍋爐由燃煤到燃?xì)獾霓D(zhuǎn)化,，可提高燃?xì)鉄嶂岛吞嫁D(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的,。

　　散煤治理要因地因城施策久久為功

毋庸置疑,，散煤治理是我國實(shí)現(xiàn)能源革命的重大課題。散煤使用在我國呈現(xiàn)的點(diǎn)多面廣,、摸排不清,、難以監(jiān)控的特點(diǎn)，決定了散煤治理知易行難,，不可能一張藍(lán)圖繪到底,，更不可能一蹴而就，必須因地因城科學(xué)施策，多管齊下,、多方合力,，久久為功。

筆者認(rèn)為,，各地要根據(jù)氣候特點(diǎn),、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平,、消費(fèi)習(xí)慣等諸多因素,，堅(jiān)持宜煤則煤、宜氣則氣,、宜電則電,、宜新則新的策略，科學(xué)施策,，分步實(shí)施,，堅(jiān)持多能互補(bǔ)、能效最大,、排污最小的原則,，制定相應(yīng)的散煤治理模式，持之以恒,、一抓到底,。同時(shí)，建立散煤治理評(píng)價(jià)體系,，及時(shí)進(jìn)行治理效果評(píng)估,，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

2020年我國將全面建成小康社會(huì),，散煤治理是實(shí)現(xiàn)能源革命和農(nóng)村小康的重要抓手和契機(jī),。因此，散煤治理不僅僅是針對(duì)散煤的革命,，國家要在政策和技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)有更多的關(guān)注與支持,，增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù),。正如中國工程院院士,、原副院長(zhǎng)杜祥琬先生所說“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農(nóng)村革命,、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,。”