地方政府債有其特殊性,。一方面，它是財(cái)政行為,，涉及政府投資,；另一方面又體現(xiàn)金融的屬性。政府采取投融資模式不同,，相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)也大小不一,。金融創(chuàng)新進(jìn)一步拓展并豐富了政府投融資的具體形式。在創(chuàng)新導(dǎo)向下,，地方政府債以紛繁復(fù)雜的金融產(chǎn)品形式出現(xiàn),，模式增多，鏈條加長(zhǎng)，關(guān)系復(fù)雜,，更易規(guī)避現(xiàn)行管理法規(guī)限制,，表外運(yùn)行。而監(jiān)管方涉及財(cái)政,、金融,、發(fā)改委等多部門(mén)，“九龍治水”,，協(xié)調(diào)困難,，監(jiān)管相對(duì)滯后，基本處于上有政策,、下有對(duì)策,，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又不斷打補(bǔ)丁的狀態(tài)。

化解風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵何在,？

一是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，明晰市場(chǎng)與政府分工,，加快政府，尤其是地方政府職能調(diào)整,，區(qū)分公共行為與市場(chǎng)行為,，堅(jiān)持有所為、有所不為,，市場(chǎng)能做的事,，政府可以退出；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，減少行政干預(yù),，培植市場(chǎng)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力,，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用,。

二是扎實(shí)推進(jìn)法制化進(jìn)程，依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政。加強(qiáng)法制建設(shè),，依法約束公權(quán),，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，增強(qiáng)政府公信力與執(zhí)行力,，保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán),，吸引社會(huì)長(zhǎng)期資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,，分散風(fēng)險(xiǎn)，緩解地方債務(wù)需求沖動(dòng)和壓力,。

三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，硬化預(yù)算約束，降低非市場(chǎng)因素在金融資源配置中的影響,。合理劃分中央與地方政府支出責(zé)任,，減少地方政府因財(cái)權(quán)與支出責(zé)任不匹配導(dǎo)致的收支缺口需求；進(jìn)一步推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革,，將政府直接供給,、政府購(gòu)買(mǎi)、公私合作等多元模式結(jié)合起來(lái),，降低單純依賴政府直接供給公共產(chǎn)品模式對(duì)金融資源的饑渴性需求,；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，硬化預(yù)算約束,，實(shí)現(xiàn)舉債成本與收益對(duì)稱,，弱化地方政府向上級(jí)、向下屆轉(zhuǎn)移債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期,；積極探索與完善地方稅體系,，夯實(shí)地方政府收入基礎(chǔ)，確保地方有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

四是建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，完善地方政府債務(wù)治理框架。地方政府債涉及投資,、財(cái)政,、金融、審計(jì)等多領(lǐng)域,，需設(shè)立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，分工合作，責(zé)權(quán)明確,，形成監(jiān)管的合力,。另外,，宜從化解風(fēng)險(xiǎn),、規(guī)范行為出發(fā)，著眼于債務(wù)源頭管理的中長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè),，重塑地方激勵(lì)約束體系,，合理引導(dǎo)地方政府的投資與舉債行為。

五是加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè),，營(yíng)造市場(chǎng)約束環(huán)境,。這其中包括進(jìn)一步提升財(cái)政透明度、完善政府債務(wù)預(yù)算、加快政府會(huì)計(jì)制度修訂,、推進(jìn)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制等,，做好債務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，積極培育相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)評(píng)級(jí)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管,，逐步對(duì)地方政府形成硬約束,，切實(shí)管住、管好地方政府債務(wù),。

（原文來(lái)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 馮靜）