經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):這八個(gè)方面,,您認(rèn)為近期最有可能修改,或最亟待修改的有哪些,?
李曙光:現(xiàn)在最可能的修改當(dāng)然還是技術(shù)性的,,也就是說完善一些制度層面的東西,。比如管理人制度等操作性比較強(qiáng),立馬可以修改,不會(huì)引起大的爭(zhēng)議,。那么像個(gè)人破產(chǎn)法,、設(shè)立破產(chǎn)管理局,要復(fù)雜一些,,或者說難度要高一些,,達(dá)成共識(shí)的話需要一定的時(shí)間。但是我覺得這些方面其實(shí)都可以實(shí)現(xiàn),,只要肯下決心,,中央領(lǐng)導(dǎo)能拍板,我覺得都是可以做的,。因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)機(jī)都已經(jīng)成熟了,,應(yīng)該說沒有什么障礙。如果從技術(shù)上來說,,搞一套新的制度,,難度稍微大一點(diǎn)點(diǎn),但是應(yīng)該問題也不大,,包括個(gè)人破產(chǎn)的問題,、破產(chǎn)巡回法庭的、管理人選任制度的修改等,。
關(guān)于我呼吁了20多年的破產(chǎn)管理局,,一個(gè)是現(xiàn)在國(guó)際上很多國(guó)家都有破產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),且已經(jīng)有了國(guó)際組織在推動(dòng)這件事?,F(xiàn)在在實(shí)際操作中已經(jīng)在做了,,地方的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是政府監(jiān)管職能的介入,。原來我們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)不太正確,,認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)破產(chǎn)。政府確實(shí)不應(yīng)該干預(yù),,但是政府可以做他應(yīng)該做的事情。對(duì)于管理管理人,、調(diào)整破產(chǎn)政策,、追究高管責(zé)任人的責(zé)任、擔(dān)任處理更多個(gè)人破產(chǎn)的事務(wù)等,。關(guān)鍵我們沒有個(gè)人破產(chǎn)法,,有個(gè)人破產(chǎn)法的話,馬上就需要政府部門介入,。
政府層面,,特別是中央政府的職能應(yīng)該建立起來。破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立不是地方的,一定是中央層面的,。地方有一些分支機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)在因?yàn)闆]有中央層面的機(jī)構(gòu),很多地方搞府院聯(lián)動(dòng),,就是政府出面協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù),,但如果有個(gè)專門機(jī)構(gòu)來做會(huì)更好。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的利益,,建立健康的市場(chǎng)秩序方面,,破產(chǎn)法與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律,比如與《公司法》,、《證券法》相比,,它的獨(dú)特價(jià)值體現(xiàn)在哪?
李曙光:從理論上來說,,破產(chǎn)法是市場(chǎng)的退出法律,。市場(chǎng)運(yùn)行包括三大塊,第一,,市場(chǎng)的進(jìn)入,,就是進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善的國(guó)家,,進(jìn)入市場(chǎng)的門檻不應(yīng)該高,,要反壟斷、降低門檻,。這類的法律包括《公司法》等法律,,解決入門的問題。第二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng),,主要是《合同法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易法律發(fā)揮作用,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要誠(chéng)信、履約,,經(jīng)營(yíng)范圍要合法,。第三塊就是市場(chǎng)退出機(jī)制,包括強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算,。所以一定要讓強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算發(fā)揮作用,,市場(chǎng)才會(huì)有淘汰、分流,,才會(huì)對(duì)資源的配置建立一個(gè)好的預(yù)期,,才會(huì)給市場(chǎng)的參與者、投資者,、供應(yīng)商等利益相關(guān)者提供一個(gè)交易,、退出的預(yù)期,。