2008年至即將到來的2018年,，中國經(jīng)濟經(jīng)歷十年的高速發(fā)展,。這十年,，中國的經(jīng)濟總量相繼超過了德國,、日本,，成為了全球第二大經(jīng)濟體,。中國的人民幣規(guī)模增加了三倍,，外匯儲備增長了1.5倍達(dá)到3萬億美元,，是全球第一大外匯儲備國,。盡管存在波折,，增速下降，但作為結(jié)構(gòu)調(diào)整期的中國經(jīng)濟依然被看好,。

　　從北京奧運會開始的這十年,，被經(jīng)濟學(xué)界作為中國改革開放深化、網(wǎng)絡(luò)信息噴發(fā)的新階段,。這十年,，同樣是“市場經(jīng)濟憲法”《企業(yè)破產(chǎn)法》波折和大發(fā)展的十年。2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后,，破產(chǎn)法一躍而起,，真正成為市場經(jīng)濟的主角登場。然而,，十年了,，破產(chǎn)法也需要適應(yīng)高速變革中的中國經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟觀察報曾刊發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)法》起草人,、中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任,、研究生院院長李曙光的最新觀點——破產(chǎn)法下一步應(yīng)該從破產(chǎn)案件的受理、和解制度,、跨境破產(chǎn),、個人破產(chǎn)等八個方面進行修改,。近日，本報再次專訪李曙光,，解答市場經(jīng)濟新形態(tài)下,，破產(chǎn)法為什么亟待修改、破產(chǎn)法作為社會財富的保衛(wèi)者如何發(fā)揮作用等問題,。

　　破產(chǎn)法是社會財富的保衛(wèi)者

　　經(jīng)濟觀察報：破產(chǎn)法在這十年中,，對全面深化改革起到的作用是什么？

　　李曙光：很長一段時間內(nèi),，破產(chǎn)法被擱置一邊,，沒有完全發(fā)揮應(yīng)有作用。但從2015年開始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，可以說是“藏在深閨人未識”的破產(chǎn)法突然也必須出來了,，因為破產(chǎn)法這個角色不出場，后面市場改革的戲沒法唱了,。所以它是市場經(jīng)濟的主角,。有退出機制，有優(yōu)勝劣汰,，才叫市場經(jīng)濟,。長期以來的信用缺失等商業(yè)問題，很大程度上是因為破產(chǎn)法這個主角沒有上場表演導(dǎo)致的,。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施后,，破產(chǎn)法登上舞臺。我一直講,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補”,，“三去一降一補”的核心是去產(chǎn)能，去產(chǎn)能的核心是處理僵尸企業(yè),，而處理僵尸企業(yè)的核心就是讓破產(chǎn)法發(fā)揮功效,。所以可以說，破產(chǎn)法是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心的核心,。

　　現(xiàn)在我們就看出來了,，2016年中國企業(yè)的破產(chǎn)案件是5365件，今年上半年已經(jīng)到了4700多件,，這個數(shù)字是激增的,。這輪改革之前，破產(chǎn)法被束之高閣時,，2013年的破產(chǎn)案件才1900多件,，到達(dá)最低點。很明顯的變化是2015年之后，這兩年走破產(chǎn)程序的破產(chǎn)案件增多,，按照現(xiàn)在的速度,，今年的破產(chǎn)案件可以達(dá)到1萬件左右，這個數(shù)據(jù)差不多是2013年的5倍,。這就可以直觀地看出破產(chǎn)法在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用了,。

　　此外還有其他方式比如銀監(jiān)會在推廣的債委會模式，用類似于破產(chǎn)法的庭外方式解決僵尸企業(yè)和危困企業(yè)的問題,。這個方式可以看做變相的破產(chǎn)法形式,，如果把這個數(shù)據(jù)加進來，破產(chǎn)法的主角光芒就更顯眼了,。所以,，毫無疑問破產(chǎn)法在整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，扮演著突破口,、主角,、核心這樣一個角色。

　　經(jīng)濟觀察報：作為一部規(guī)范市場退出機制的法律,，破產(chǎn)法是否可以理解成企業(yè),、社會的財富保衛(wèi)者或者說利益捍衛(wèi)者？

　　李曙光：當(dāng)然可以,。破產(chǎn)法實際上不是破產(chǎn)的法律,。破產(chǎn)法本身是一部財富,、資源的分配法律,，是按照市場規(guī)律，以公平,、公正為原則,，重新配置社會資源的一套機制。破產(chǎn)法當(dāng)然不是純粹的死亡法律,，將資產(chǎn)拿走的法律,，它是讓資產(chǎn)更加有效地配置，更加合理地配置,，更加優(yōu)化地配置的法律,，當(dāng)然是一部好法律。更不用說,，破產(chǎn)法還有很多重組,、拯救機理。

　　破產(chǎn)法是讓整個社會學(xué)會如何保護自己利益的一部法律,。這包括兩個層面的含義,，首先是破產(chǎn)法確定了一個社會預(yù)期，就是說企業(yè)一旦出現(xiàn)危機，債權(quán)人,、投資人,、股東、供應(yīng)商等利益相關(guān)者,，都要去關(guān)心自己的投資,、借貸，債務(wù)人經(jīng)營的情況,。如果社會進入這一個預(yù)期,，每個人都可以救自己，不會出現(xiàn)后來公司無產(chǎn)可破的情況,。也就是說,，走上破產(chǎn)程序后，公司的清償率會很高,。所以只有讓破產(chǎn)法真正發(fā)揮作用,，才能更好地保衛(wèi)財富。現(xiàn)在看到的無產(chǎn)可破,、利益方的糾紛等,，很多是因為歷史上不用破產(chǎn)法帶來的后遺癥。

　　如果破產(chǎn)法10年以來得到很好的應(yīng)用,，利益方在企業(yè)具有70%,、80%清償率時就出手了，現(xiàn)在卻等到10%,、20%清償率時,，才想到走破產(chǎn)程序。就像一個癌癥病人一樣,，不能等到病發(fā)時才想到治療,，而應(yīng)該在前期出現(xiàn)身體異常時就提前介入。所以,，破產(chǎn)法要用,，如果不用，整個經(jīng)濟的資源配置會錯位,，整個經(jīng)濟發(fā)展都受影響,。破產(chǎn)法的使用，是讓所有人都能得到好處的,。

　　也就是說,，破產(chǎn)法要用，且要在正確的時機用,。這樣的話,，債權(quán)人有一個預(yù)期,，提早介入，最多獲得清償,，這是保衛(wèi)自我財富的重要利器,。

　　破產(chǎn)法在路口提供抉擇信號

　　經(jīng)濟觀察報：您為什么在這個時間點上提出《破產(chǎn)法》需要從八個方面進行修改？

　　李曙光：應(yīng)該說,，中國市場經(jīng)濟無論是市場結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化,。整個市場的競爭環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境,，還有要素市場的環(huán)境都發(fā)生了重要變化,。還和整個經(jīng)濟發(fā)展的形式密切相關(guān)，因為現(xiàn)在全球經(jīng)濟下行壓力比較大,，中國因為人口基數(shù)大,，在40年的高速發(fā)展中，迅速成為全球第二大經(jīng)濟體,，經(jīng)濟形勢發(fā)展更引人注目,。整個經(jīng)濟形勢的發(fā)展對于某些特殊的法律，對社會有特別作用的法律會有更高的要求,。

　　特別是對于經(jīng)濟發(fā)展來說,，有些法律扮演的角色和其他法律不是一個重量級別?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》就是在整個市場經(jīng)濟中扮演特別重大的角色,。他的重要性比其他市場經(jīng)濟的法律都要重要，他對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保持高速增長，對整個經(jīng)濟環(huán)境的改善,，都會帶來決定性的影響。因此這部法律的良劣對于下一步的經(jīng)濟發(fā)展,，特別是這部法律的機制設(shè)計,、是否能跟上經(jīng)濟發(fā)展的形勢和市場變化的形勢，都非常重要,。

　　還有幾個大的問題,，我剛才講的幾個變化，包括10年前,。三個比較重要的因素,，2008年北京奧運會的舉辦使中國更加開放,，2008年和2007年明顯的區(qū)別是，中國的改革開放上了一個大臺階,。然后就是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的大發(fā)展,，對生活、經(jīng)濟帶來的變化影響較大,，對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、社會發(fā)展帶來比較大的沖擊。另外,，還有一個重要因素是2015年開始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

　　這三大因素，使得破產(chǎn)法越來越重要,，破產(chǎn)法面臨的挑戰(zhàn)也越來越大,。這三大因素，使中國經(jīng)濟發(fā)展興旺,，但同時帶來很多問題,。因為改革開放，各種因素都起來了,；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的發(fā)展,，帶來很多市場要素的變化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際上是政策性推動,，對原來的經(jīng)濟發(fā)展方式作出一個大的調(diào)整,。這樣的話，三者對中國的國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展帶來很大的影響,，破產(chǎn)法面臨比較大的挑戰(zhàn)。破產(chǎn)案例在增多,，去產(chǎn)能,、處理僵尸企業(yè)帶來了大量的破產(chǎn)案件。

　　另外一個大的背景是,，這10年,，債務(wù)人、投資人,、社會公眾的權(quán)利意識發(fā)生了很大的提高,。債權(quán)人更加關(guān)注自己的利益了，這使得破產(chǎn)法有很多新的環(huán)境,，公眾也會對破產(chǎn)法有很多新的期待,。這是我提出破產(chǎn)法修改的大背景，破產(chǎn)法急需適應(yīng)這樣的經(jīng)濟,、社會環(huán)境,。

　　經(jīng)濟觀察報：這八個方面,，您認(rèn)為近期最有可能修改，或最亟待修改的有哪些,？

　　李曙光：現(xiàn)在最可能的修改當(dāng)然還是技術(shù)性的,，也就是說完善一些制度層面的東西。比如管理人制度等操作性比較強,，立馬可以修改,，不會引起大的爭議。那么像個人破產(chǎn)法,、設(shè)立破產(chǎn)管理局,，要復(fù)雜一些，或者說難度要高一些,，達(dá)成共識的話需要一定的時間,。但是我覺得這些方面其實都可以實現(xiàn)，只要肯下決心,，中央領(lǐng)導(dǎo)能拍板,，我覺得都是可以做的。因為現(xiàn)在時機都已經(jīng)成熟了,，應(yīng)該說沒有什么障礙,。如果從技術(shù)上來說，搞一套新的制度,，難度稍微大一點點,，但是應(yīng)該問題也不大，包括個人破產(chǎn)的問題,、破產(chǎn)巡回法庭的,、管理人選任制度的修改等。

　　關(guān)于我呼吁了20多年的破產(chǎn)管理局,，一個是現(xiàn)在國際上很多國家都有破產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，且已經(jīng)有了國際組織在推動這件事。現(xiàn)在在實際操作中已經(jīng)在做了,，地方的府院聯(lián)動機制,，就是政府監(jiān)管職能的介入。原來我們對政府的認(rèn)識不太正確,，認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)破產(chǎn),。政府確實不應(yīng)該干預(yù)，但是政府可以做他應(yīng)該做的事情,。對于管理管理人、調(diào)整破產(chǎn)政策,、追究高管責(zé)任人的責(zé)任,、擔(dān)任處理更多個人破產(chǎn)的事務(wù)等,。關(guān)鍵我們沒有個人破產(chǎn)法，有個人破產(chǎn)法的話,，馬上就需要政府部門介入,。

　　政府層面，特別是中央政府的職能應(yīng)該建立起來,。破產(chǎn)管理機構(gòu)的建立不是地方的,，一定是中央層面的。地方有一些分支機構(gòu)?，F(xiàn)在因為沒有中央層面的機構(gòu),，很多地方搞府院聯(lián)動，就是政府出面協(xié)調(diào)各項事務(wù),，但如果有個專門機構(gòu)來做會更好,。

　　經(jīng)濟觀察報：從維護市場經(jīng)濟個體的利益，建立健康的市場秩序方面,，破產(chǎn)法與其他經(jīng)濟領(lǐng)域法律,，比如與《公司法》、《證券法》相比,，它的獨特價值體現(xiàn)在哪,？

　　李曙光：從理論上來說，破產(chǎn)法是市場的退出法律,。市場運行包括三大塊,，第一，市場的進入,，就是進入市場的門檻,。一個市場經(jīng)濟制度比較完善的國家，進入市場的門檻不應(yīng)該高,，要反壟斷,、降低門檻。這類的法律包括《公司法》等法律,，解決入門的問題,。第二是市場經(jīng)濟的經(jīng)營，主要是《合同法》等市場經(jīng)濟交易法律發(fā)揮作用,。市場經(jīng)濟要誠信,、履約，經(jīng)營范圍要合法,。第三塊就是市場退出機制,，包括強制清算和破產(chǎn)清算。所以一定要讓強制清算和破產(chǎn)清算發(fā)揮作用,，市場才會有淘汰,、分流,，才會對資源的配置建立一個好的預(yù)期，才會給市場的參與者,、投資者,、供應(yīng)商等利益相關(guān)者提供一個交易、退出的預(yù)期,。

　　破產(chǎn)法為市場上每一個人提供預(yù)期,，它不發(fā)揮作用的話，大家不知道一家企業(yè)或市場什么時候天黑,，什么時候天亮,，不知道前面是紅燈，還是綠燈,。這個時候破產(chǎn)法的作用沒有發(fā)揮出來,。經(jīng)濟運行中，每個人在馬路上走,，前面是否有汽車撞過來,，并不知道，破產(chǎn)法就是紅綠燈,，起到信號作用,。它把市場上不講誠信的信用垃圾掃掉。那些皮包公司,、騙子公司都在市場上,，到處騙人，沒有市場退出機制,，沒有強制退出機制或者破產(chǎn)機制的話,，市場秩序建立就任重道遠(yuǎn)。

　　所以破產(chǎn)法的信號價值是其他法律沒有的,，他是一個紅燈,。一個路口只有綠燈、黃燈,，沒有紅燈的話,，這個路口就很危險了。

　　另一個層面是,，在企業(yè)真正出現(xiàn)風(fēng)險的時候,，破產(chǎn)法提供一套財富再分配的機制。在這之前破產(chǎn)法告訴市場,，企業(yè)的蛋糕怎么做才好吃,，怎么做才能做大，才是健康的，蛋糕制作出現(xiàn)問題時,，破產(chǎn)法告訴大家怎樣分配是公允的,，對每個人來說是有利的,。重新分配的同時,，也是保護了每個人的利益，這得益于破產(chǎn)法公平,、公正,、效率三大價值。

　　所以說破產(chǎn)法對市場經(jīng)濟的作用,，怎么說都不為過的,。它的信號價值，對市場建立一個穩(wěn)定的預(yù)期,，對于市場的商業(yè)交易的結(jié)構(gòu),，市場的成熟度。這部法律對市場當(dāng)中的人的理性的培育,，對市場投資者權(quán)益的保護,，對每一位債權(quán)人權(quán)利的保護，都是其他法律無法替代的,。