2008年至即將到來的2018年,，中國經濟經歷十年的高速發(fā)展,。這十年，中國的經濟總量相繼超過了德國,、日本,，成為了全球第二大經濟體。中國的人民幣規(guī)模增加了三倍,，外匯儲備增長了1.5倍達到3萬億美元,，是全球第一大外匯儲備國。盡管存在波折,，增速下降,，但作為結構調整期的中國經濟依然被看好。

　　從北京奧運會開始的這十年,，被經濟學界作為中國改革開放深化,、網絡信息噴發(fā)的新階段。這十年,，同樣是“市場經濟憲法”《企業(yè)破產法》波折和大發(fā)展的十年,。2015年供給側結構性改革后，破產法一躍而起,，真正成為市場經濟的主角登場,。然而，十年了,，破產法也需要適應高速變革中的中國經濟,。

　　經濟觀察報曾刊發(fā)《企業(yè)破產法》起草人、中國政法大學破產法與企業(yè)重組研究中心主任,、研究生院院長李曙光的最新觀點——破產法下一步應該從破產案件的受理,、和解制度、跨境破產,、個人破產等八個方面進行修改,。近日，本報再次專訪李曙光,，解答市場經濟新形態(tài)下,，破產法為什么亟待修改、破產法作為社會財富的保衛(wèi)者如何發(fā)揮作用等問題,。

　　破產法是社會財富的保衛(wèi)者

　　經濟觀察報：破產法在這十年中,，對全面深化改革起到的作用是什么？

　　李曙光：很長一段時間內，破產法被擱置一邊,，沒有完全發(fā)揮應有作用,。但從2015年開始的供給側結構性改革，可以說是“藏在深閨人未識”的破產法突然也必須出來了,，因為破產法這個角色不出場,，后面市場改革的戲沒法唱了。所以它是市場經濟的主角,。有退出機制,，有優(yōu)勝劣汰，才叫市場經濟,。長期以來的信用缺失等商業(yè)問題,，很大程度上是因為破產法這個主角沒有上場表演導致的。

　　供給側結構性改革實施后,，破產法登上舞臺,。我一直講，供給側結構性改革的核心是“三去一降一補”,，“三去一降一補”的核心是去產能,，去產能的核心是處理僵尸企業(yè)，而處理僵尸企業(yè)的核心就是讓破產法發(fā)揮功效,。所以可以說,，破產法是供給側結構性改革核心的核心。

　　現在我們就看出來了,，2016年中國企業(yè)的破產案件是5365件，今年上半年已經到了4700多件,，這個數字是激增的,。這輪改革之前，破產法被束之高閣時,，2013年的破產案件才1900多件,，到達最低點。很明顯的變化是2015年之后,，這兩年走破產程序的破產案件增多,，按照現在的速度，今年的破產案件可以達到1萬件左右,，這個數據差不多是2013年的5倍,。這就可以直觀地看出破產法在供給側結構性改革中的作用了。

　　此外還有其他方式比如銀監(jiān)會在推廣的債委會模式,，用類似于破產法的庭外方式解決僵尸企業(yè)和危困企業(yè)的問題,。這個方式可以看做變相的破產法形式，如果把這個數據加進來，破產法的主角光芒就更顯眼了,。所以,，毫無疑問破產法在整個供給側結構性改革中，扮演著突破口,、主角,、核心這樣一個角色。

　　經濟觀察報：作為一部規(guī)范市場退出機制的法律,，破產法是否可以理解成企業(yè),、社會的財富保衛(wèi)者或者說利益捍衛(wèi)者？

　　李曙光：當然可以,。破產法實際上不是破產的法律,。破產法本身是一部財富、資源的分配法律,，是按照市場規(guī)律,，以公平、公正為原則,，重新配置社會資源的一套機制,。破產法當然不是純粹的死亡法律，將資產拿走的法律,，它是讓資產更加有效地配置,，更加合理地配置，更加優(yōu)化地配置的法律,，當然是一部好法律,。更不用說，破產法還有很多重組,、拯救機理,。

　　破產法是讓整個社會學會如何保護自己利益的一部法律。這包括兩個層面的含義,，首先是破產法確定了一個社會預期,，就是說企業(yè)一旦出現危機，債權人,、投資人,、股東、供應商等利益相關者,，都要去關心自己的投資,、借貸，債務人經營的情況,。如果社會進入這一個預期,，每個人都可以救自己,，不會出現后來公司無產可破的情況。也就是說,，走上破產程序后,，公司的清償率會很高。所以只有讓破產法真正發(fā)揮作用,，才能更好地保衛(wèi)財富?，F在看到的無產可破、利益方的糾紛等,，很多是因為歷史上不用破產法帶來的后遺癥,。

　　如果破產法10年以來得到很好的應用，利益方在企業(yè)具有70%,、80%清償率時就出手了,，現在卻等到10%、20%清償率時,，才想到走破產程序,。就像一個癌癥病人一樣，不能等到病發(fā)時才想到治療,，而應該在前期出現身體異常時就提前介入,。所以，破產法要用,，如果不用,，整個經濟的資源配置會錯位，整個經濟發(fā)展都受影響,。破產法的使用,，是讓所有人都能得到好處的。

　　也就是說,，破產法要用,，且要在正確的時機用。這樣的話,，債權人有一個預期,，提早介入,，最多獲得清償,，這是保衛(wèi)自我財富的重要利器。

　　破產法在路口提供抉擇信號

　　經濟觀察報：您為什么在這個時間點上提出《破產法》需要從八個方面進行修改,？

　　李曙光：應該說,，中國市場經濟無論是市場結構、經濟結構,、企業(yè)結構,、產品結構都發(fā)生了很大的變化。整個市場的競爭環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境,，還有要素市場的環(huán)境都發(fā)生了重要變化,。還和整個經濟發(fā)展的形式密切相關，因為現在全球經濟下行壓力比較大,，中國因為人口基數大,，在40年的高速發(fā)展中，迅速成為全球第二大經濟體,，經濟形勢發(fā)展更引人注目,。整個經濟形勢的發(fā)展對于某些特殊的法律，對社會有特別作用的法律會有更高的要求,。

　　特別是對于經濟發(fā)展來說,，有些法律扮演的角色和其他法律不是一個重量級別?！镀髽I(yè)破產法》就是在整個市場經濟中扮演特別重大的角色,。他的重要性比其他市場經濟的法律都要重要，他對中國的經濟轉型,、中國的經濟結構調整,，保持高速增長，對整個經濟環(huán)境的改善,，都會帶來決定性的影響,。因此這部法律的良劣對于下一步的經濟發(fā)展，特別是這部法律的機制設計,、是否能跟上經濟發(fā)展的形勢和市場變化的形勢,，都非常重要。

　　還有幾個大的問題,，我剛才講的幾個變化,，包括10年前。三個比較重要的因素,，2008年北京奧運會的舉辦使中國更加開放,，2008年和2007年明顯的區(qū)別是，中國的改革開放上了一個大臺階,。然后就是網絡數據的大發(fā)展,，對生活、經濟帶來的變化影響較大,，對中國的經濟轉型,、社會發(fā)展帶來比較大的沖擊。另外,，還有一個重要因素是2015年開始的供給側結構性改革,。

　　這三大因素,，使得破產法越來越重要，破產法面臨的挑戰(zhàn)也越來越大,。這三大因素,，使中國經濟發(fā)展興旺，但同時帶來很多問題,。因為改革開放,，各種因素都起來了；網絡數據的發(fā)展,，帶來很多市場要素的變化,；供給側結構性改革實際上是政策性推動，對原來的經濟發(fā)展方式作出一個大的調整,。這樣的話,，三者對中國的國民經濟、社會發(fā)展帶來很大的影響,，破產法面臨比較大的挑戰(zhàn),。破產案例在增多，去產能,、處理僵尸企業(yè)帶來了大量的破產案件,。

　　另外一個大的背景是，這10年,，債務人,、投資人、社會公眾的權利意識發(fā)生了很大的提高,。債權人更加關注自己的利益了,，這使得破產法有很多新的環(huán)境，公眾也會對破產法有很多新的期待,。這是我提出破產法修改的大背景,，破產法急需適應這樣的經濟、社會環(huán)境,。

　　經濟觀察報：這八個方面,，您認為近期最有可能修改，或最亟待修改的有哪些,？

　　李曙光：現在最可能的修改當然還是技術性的,，也就是說完善一些制度層面的東西。比如管理人制度等操作性比較強,，立馬可以修改,，不會引起大的爭議,。那么像個人破產法,、設立破產管理局,，要復雜一些，或者說難度要高一些,，達成共識的話需要一定的時間,。但是我覺得這些方面其實都可以實現，只要肯下決心,，中央領導能拍板,，我覺得都是可以做的。因為現在時機都已經成熟了,，應該說沒有什么障礙,。如果從技術上來說，搞一套新的制度,，難度稍微大一點點,，但是應該問題也不大，包括個人破產的問題,、破產巡回法庭的,、管理人選任制度的修改等。

　　關于我呼吁了20多年的破產管理局,，一個是現在國際上很多國家都有破產監(jiān)管機構,，且已經有了國際組織在推動這件事。現在在實際操作中已經在做了,，地方的府院聯動機制,，就是政府監(jiān)管職能的介入。原來我們對政府的認識不太正確,，認為政府不應該干預破產,。政府確實不應該干預，但是政府可以做他應該做的事情,。對于管理管理人,、調整破產政策、追究高管責任人的責任,、擔任處理更多個人破產的事務等,。關鍵我們沒有個人破產法，有個人破產法的話,，馬上就需要政府部門介入,。

　　政府層面，特別是中央政府的職能應該建立起來,。破產管理機構的建立不是地方的,，一定是中央層面的。地方有一些分支機構?，F在因為沒有中央層面的機構,，很多地方搞府院聯動,，就是政府出面協調各項事務，但如果有個專門機構來做會更好,。

　　經濟觀察報：從維護市場經濟個體的利益,，建立健康的市場秩序方面，破產法與其他經濟領域法律,，比如與《公司法》,、《證券法》相比，它的獨特價值體現在哪,？

　　李曙光：從理論上來說,，破產法是市場的退出法律。市場運行包括三大塊,，第一,，市場的進入，就是進入市場的門檻,。一個市場經濟制度比較完善的國家,，進入市場的門檻不應該高，要反壟斷,、降低門檻,。這類的法律包括《公司法》等法律，解決入門的問題,。第二是市場經濟的經營,，主要是《合同法》等市場經濟交易法律發(fā)揮作用。市場經濟要誠信,、履約,，經營范圍要合法。第三塊就是市場退出機制,，包括強制清算和破產清算,。所以一定要讓強制清算和破產清算發(fā)揮作用，市場才會有淘汰,、分流,，才會對資源的配置建立一個好的預期，才會給市場的參與者,、投資者,、供應商等利益相關者提供一個交易、退出的預期,。

　　破產法為市場上每一個人提供預期,，它不發(fā)揮作用的話，大家不知道一家企業(yè)或市場什么時候天黑，什么時候天亮,，不知道前面是紅燈,，還是綠燈。這個時候破產法的作用沒有發(fā)揮出來,。經濟運行中，每個人在馬路上走,，前面是否有汽車撞過來,，并不知道，破產法就是紅綠燈,，起到信號作用,。它把市場上不講誠信的信用垃圾掃掉。那些皮包公司,、騙子公司都在市場上,，到處騙人，沒有市場退出機制,，沒有強制退出機制或者破產機制的話,，市場秩序建立就任重道遠。

　　所以破產法的信號價值是其他法律沒有的,，他是一個紅燈,。一個路口只有綠燈、黃燈,，沒有紅燈的話,，這個路口就很危險了。

　　另一個層面是,，在企業(yè)真正出現風險的時候,，破產法提供一套財富再分配的機制。在這之前破產法告訴市場,，企業(yè)的蛋糕怎么做才好吃,，怎么做才能做大，才是健康的,，蛋糕制作出現問題時,，破產法告訴大家怎樣分配是公允的，對每個人來說是有利的,。重新分配的同時,，也是保護了每個人的利益，這得益于破產法公平,、公正,、效率三大價值。

　　所以說破產法對市場經濟的作用,，怎么說都不為過的,。它的信號價值,，對市場建立一個穩(wěn)定的預期，對于市場的商業(yè)交易的結構,，市場的成熟度,。這部法律對市場當中的人的理性的培育，對市場投資者權益的保護,，對每一位債權人權利的保護,，都是其他法律無法替代的。