——江蘇、上海推進混合所有制改革的經(jīng)驗與啟示

■項安波

近期,，筆者調研了江蘇,、上海推進混改試點工作情況。兩地的一個共同經(jīng)驗是,，以上市為主渠道、以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式推進混改。這與兩地的國有資產質量較好,、國有企業(yè)發(fā)展較為規(guī)范,、與資本市場對接較為便利等因素有關，也與兩地認為“上市是混改的高級形式”的基本思路有關,。如國有資產資本化和證券化一直是上海深化國企改革的主線,，推動企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市是其工作重點；江蘇長期重視國企上市工作,，目前全省國有控股上市公司數(shù)量已達50戶,，正在培育的上市企業(yè)有39戶，下一步還要繼續(xù)擴大上市數(shù)量和規(guī)模,，提高資產證券化率,。兩地在推進混改方面還有一些其他好的做法和探索，值得推廣,、借鑒,。同時，相關部門和企業(yè)也反映了一些具有代表性的問題,，提出了一些具有政策價值的意見建議,。

經(jīng)過多年改革，上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的格局,。截至2016年底,，混合所有制企業(yè)占市國資委系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的67%、資產總額的67.7%,、主營業(yè)務收入的89.3%,、凈利潤的93.3%；上海市屬企業(yè)中共80家上市公司,，總市值約2.9萬億元,，國有股市值近1.2萬億元。整體上市和核心業(yè)務資產上市企業(yè)占市國資委系統(tǒng)競爭類產業(yè)集團總數(shù)的三分之二,。

兩地推進混改的具體措施與主要經(jīng)驗

2014年7月,，上海印發(fā)《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，在全國較早提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則,、主要目標和具體措施,堅持以促進各類所有制經(jīng)濟相互融合,、共同發(fā)展為導向，以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式,，重點做到三結合,、把好三道關、主要通過三途徑,，實現(xiàn)股權多元化,、推進混改。三結合是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與優(yōu)化國資布局結構、實施開放性市場化聯(lián)合重組相結合,，與推動國資有序流動,、盤活用好國有資產相結合，與完善公司治理結構,、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結合,；三道關是科學決策關、審計評估關和市場交易關,；三途徑是：推進整體上市或核心業(yè)務資產上市,，開放性市場化聯(lián)合重組，實施股權激勵和員工持股,。2016年1月，針對混改推進中不同環(huán)節(jié)存在的問題,，上海市國資委印發(fā)《關于本市國有企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》,，明確改革個環(huán)節(jié)的責任主體、基本流程和主要風險,，從制訂改革方案,、履行決策程序、開展審計評估,、實施產權交易,、辦理變更登記等五個方面，規(guī)范混改的操作流程和實施細則,，對混改建立提醒把關機制,。江蘇主要是以上市為主渠道，通過改組組建兩類公司搭建混改平臺,、推動集團公司整體上市,、新設混合所有制企業(yè)、開展員工持股試點以及對暫不具備條件的企業(yè)推進股權多元化為混改創(chuàng)造條件等五種途徑統(tǒng)籌推進全省國企混改,。2016年3月,，江蘇省人民政府印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》，提出了混改的總體思路,、改革路徑,，明確分類分層推進混改的具體舉措和細化落實措施，建立健全了遵循中央精神,、符合江蘇實際,、指導全省實踐的混改制度體系。