——江蘇,、上海推進(jìn)混合所有制改革的經(jīng)驗與啟示

■項安波

近期,，筆者調(diào)研了江蘇、上海推進(jìn)混改試點工作情況,。兩地的一個共同經(jīng)驗是,，以上市為主渠道,、以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式推進(jìn)混改。這與兩地的國有資產(chǎn)質(zhì)量較好,、國有企業(yè)發(fā)展較為規(guī)范,、與資本市場對接較為便利等因素有關(guān)，也與兩地認(rèn)為“上市是混改的高級形式”的基本思路有關(guān),。如國有資產(chǎn)資本化和證券化一直是上海深化國企改革的主線,，推動企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市是其工作重點；江蘇長期重視國企上市工作,，目前全省國有控股上市公司數(shù)量已達(dá)50戶,，正在培育的上市企業(yè)有39戶，下一步還要繼續(xù)擴(kuò)大上市數(shù)量和規(guī)模,，提高資產(chǎn)證券化率,。兩地在推進(jìn)混改方面還有一些其他好的做法和探索，值得推廣,、借鑒,。同時，相關(guān)部門和企業(yè)也反映了一些具有代表性的問題,，提出了一些具有政策價值的意見建議,。

經(jīng)過多年改革，上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的格局,。截至2016年底,，混合所有制企業(yè)占市國資委系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的67%、資產(chǎn)總額的67.7%,、主營業(yè)務(wù)收入的89.3%,、凈利潤的93.3%；上海市屬企業(yè)中共80家上市公司,，總市值約2.9萬億元,，國有股市值近1.2萬億元。整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占市國資委系統(tǒng)競爭類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的三分之二,。

兩地推進(jìn)混改的具體措施與主要經(jīng)驗

2014年7月,，上海印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，在全國較早提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要目標(biāo)和具體措施,堅持以促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合,、共同發(fā)展為導(dǎo)向,，以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，重點做到三結(jié)合,、把好三道關(guān),、主要通過三途徑，實現(xiàn)股權(quán)多元化,、推進(jìn)混改,。三結(jié)合是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、實施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合,，與推動國資有序流動,、盤活用好國有資產(chǎn)相結(jié)合，與完善公司治理結(jié)構(gòu),、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,；三道關(guān)是科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)和市場交易關(guān),；三途徑是：推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,，開放性市場化聯(lián)合重組，實施股權(quán)激勵和員工持股,。2016年1月,，針對混改推進(jìn)中不同環(huán)節(jié)存在的問題，上海市國資委印發(fā)《關(guān)于本市國有企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》,，明確改革個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體,、基本流程和主要風(fēng)險，從制訂改革方案,、履行決策程序,、開展審計評估、實施產(chǎn)權(quán)交易,、辦理變更登記等五個方面,，規(guī)范混改的操作流程和實施細(xì)則，對混改建立提醒把關(guān)機(jī)制,。江蘇主要是以上市為主渠道,，通過改組組建兩類公司搭建混改平臺、推動集團(tuán)公司整體上市,、新設(shè)混合所有制企業(yè),、開展員工持股試點以及對暫不具備條件的企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化為混改創(chuàng)造條件等五種途徑統(tǒng)籌推進(jìn)全省國企混改。2016年3月,，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》,，提出了混改的總體思路,、改革路徑，明確分類分層推進(jìn)混改的具體舉措和細(xì)化落實措施,，建立健全了遵循中央精神,、符合江蘇實際、指導(dǎo)全省實踐的混改制度體系,。