探索多種方式為推進混改創(chuàng)造條件,。如江蘇改組國有資本投資,、運營公司或?qū)⑼悇e企業(yè)重組為控股集團，為推進混改提供市場化操作平臺,；對暫不具備條件的企業(yè)推進股權多元化等,。

進一步推進混合所有制改革的建議

兩地實踐表明,，混改頂層設計已經(jīng)明確、試點成效開始出現(xiàn),。為深入推進混改,，結合調(diào)研所得，提出以下幾條建議,。

鼓勵地方出臺差異化混改細則,，出臺政策避免一刀切。一些地方部門和企業(yè)反映,，央地之間,、地方與地方之間的國有資產(chǎn)差異巨大，管理體制也不同,；央企與地方國企在行業(yè)重要性,、影響力、控制力等方面差別巨大,，在企業(yè)定位,、企業(yè)類別上也各有不同?；旄南嚓P政策應當有所區(qū)別,，建議設計混改相關配套細則時更加關注地方實際情況，重視發(fā)揮地方積極性,，鼓勵地方因地制宜探索,、以差異化細則推動混改。如出臺政策時可明確所適用的企業(yè)層級和企業(yè)類型,，有針對性地給充分競爭領域國企適當?shù)淖灾骺臻g等,。

及時推動相關配套政策的跟進與完善，配合混改推進,。應利用推進混改的機會,，對土地變現(xiàn)、債務核銷,、資產(chǎn)評估等一些已經(jīng)過期或不適應新形勢而需要調(diào)整的相關政策進行清理,，明確實施細則。

持續(xù)跟蹤并支持新的混改企業(yè)發(fā)展,?；旄闹皇鞘侄危龠M企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,、激發(fā)活力,、提升效率才是改革目的。

支持國有資產(chǎn)證券化,。資產(chǎn)證券化是上海和江蘇推進混改的主路徑,。兩地實踐證明,，資本市場的公開競價和監(jiān)督，保證了資產(chǎn)評估程序的公正公平和規(guī)范透明,，既能推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提升市場化水平、保障國有資產(chǎn)保值增值,，也有助于減少行政干預,。資產(chǎn)證券化是最受社會資本期待和歡迎、也是爭議最少的混改模式,，應大力支持和加以推廣,，配套完善土地、稅收,、“歷史遺留問題”處置等相關政策,，把（整體）上市與資產(chǎn)優(yōu)化重組、股權激勵等相結合,，處理好與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、員工持股、壟斷產(chǎn)業(yè)改革,、資本市場等方面的關系,，使上市成為國企混改的主渠道。

組建支持混改的股權投資基金,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，部分國企體量大，進入的民營資本股比偏低,，難以擁有話語權,；此外，核心員工持股融資困難,。建議鼓勵設立本身是混合所有制的、支持混改的股權投資基金,，允許設立地方和民間的混改投資基金,。一是為混改提供投資平臺，撬動社會資本參與混改,，提供穩(wěn)定的資金支持,，解決一些國企體量過大、社會資本無法有效參與的問題,；二是通過混改股權投資基金的介入,，在完善治理、強化激勵,、提供效率等方面發(fā)揮作用,；三是提供資金支持,，解決骨干員工持股的資金來源問題，發(fā)揮員工持股的激勵約束結合和利益風險綁定等作用,。