探索多種方式為推進混改創(chuàng)造條件,。如江蘇改組國有資本投資,、運營公司或?qū)⑼悇e企業(yè)重組為控股集團,，為推進混改提供市場化操作平臺,；對暫不具備條件的企業(yè)推進股權(quán)多元化等。

進一步推進混合所有制改革的建議

兩地實踐表明,，混改頂層設(shè)計已經(jīng)明確,、試點成效開始出現(xiàn)。為深入推進混改,，結(jié)合調(diào)研所得,，提出以下幾條建議。

鼓勵地方出臺差異化混改細(xì)則,，出臺政策避免一刀切,。一些地方部門和企業(yè)反映，央地之間,、地方與地方之間的國有資產(chǎn)差異巨大,，管理體制也不同；央企與地方國企在行業(yè)重要性,、影響力,、控制力等方面差別巨大，在企業(yè)定位,、企業(yè)類別上也各有不同,。混改相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,，建議設(shè)計混改相關(guān)配套細(xì)則時更加關(guān)注地方實際情況,，重視發(fā)揮地方積極性,，鼓勵地方因地制宜探索、以差異化細(xì)則推動混改,。如出臺政策時可明確所適用的企業(yè)層級和企業(yè)類型,，有針對性地給充分競爭領(lǐng)域國企適當(dāng)?shù)淖灾骺臻g等。

及時推動相關(guān)配套政策的跟進與完善,，配合混改推進,。應(yīng)利用推進混改的機會，對土地變現(xiàn),、債務(wù)核銷,、資產(chǎn)評估等一些已經(jīng)過期或不適應(yīng)新形勢而需要調(diào)整的相關(guān)政策進行清理，明確實施細(xì)則,。

持續(xù)跟蹤并支持新的混改企業(yè)發(fā)展,。混改只是手段，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,、激發(fā)活力,、提升效率才是改革目的。

支持國有資產(chǎn)證券化,。資產(chǎn)證券化是上海和江蘇推進混改的主路徑。兩地實踐證明，資本市場的公開競價和監(jiān)督,，保證了資產(chǎn)評估程序的公正公平和規(guī)范透明，既能推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提升市場化水平,、保障國有資產(chǎn)保值增值，也有助于減少行政干預(yù),。資產(chǎn)證券化是最受社會資本期待和歡迎,、也是爭議最少的混改模式，應(yīng)大力支持和加以推廣,，配套完善土地,、稅收、“歷史遺留問題”處置等相關(guān)政策,，把（整體）上市與資產(chǎn)優(yōu)化重組,、股權(quán)激勵等相結(jié)合，處理好與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、員工持股,、壟斷產(chǎn)業(yè)改革、資本市場等方面的關(guān)系,，使上市成為國企混改的主渠道,。

組建支持混改的股權(quán)投資基金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分國企體量大,，進入的民營資本股比偏低,，難以擁有話語權(quán)；此外,，核心員工持股融資困難,。建議鼓勵設(shè)立本身是混合所有制的、支持混改的股權(quán)投資基金,，允許設(shè)立地方和民間的混改投資基金,。一是為混改提供投資平臺，撬動社會資本參與混改,，提供穩(wěn)定的資金支持,，解決一些國企體量過大、社會資本無法有效參與的問題,；二是通過混改股權(quán)投資基金的介入,，在完善治理、強化激勵,、提供效率等方面發(fā)揮作用,；三是提供資金支持，解決骨干員工持股的資金來源問題,，發(fā)揮員工持股的激勵約束結(jié)合和利益風(fēng)險綁定等作用,。