“如果沒有稅改,，也就沒有共和黨了?！泵绹埠忘h參議員林賽·格雷厄姆日前如此評價此次稅改的重要性,。然而，也正是此語道破稅改天機：在目前的語境下,，稅改在美國的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義,。

　　11月2日，眾議院共和黨終于公布萬眾矚目的稅改議案,。美國總統(tǒng)特朗普也表示,，希望眾議院能在感恩節(jié)前通過議案,，并在圣誕節(jié)前提交總統(tǒng)簽署。

　　在去年大選中,，共和黨同時拿下總統(tǒng)大選并控制國會兩院,，但大權(quán)獨攬的共和黨在執(zhí)政成績方面卻乏善可陳，尤其是廢除奧巴馬醫(yī)改失敗后,，黨內(nèi)更是內(nèi)訌升級,。《紐約時報》嘲諷說：“這就像靠要個孩子來挽救一段失敗的婚姻,?！倍惛氖菍⒅щx破碎的共和黨團(tuán)結(jié)起來的最后粘合劑。

　　對總統(tǒng)特朗普來說,，上任已9月有余,，除了簽署數(shù)個效力有限的行政令外，幾乎沒有可能奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施,，而其前任奧巴馬總統(tǒng)在當(dāng)選頭一年便成功通過醫(yī)改法案,。

　　在醫(yī)改失敗后，要打破外界對其“一事無成”的指責(zé),，稅改便成為特朗普的最后“救命稻草”,。因為除了稅改之外，白宮和國會之間很難再找到目標(biāo)一致,、方向明確的改革倡議。

　　此外,，能否通過稅改一改分裂,、低效的黨派形象，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵,。特朗普10月22日曾警告國會共和黨議員,，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗。

　　黨派要團(tuán)結(jié),、總統(tǒng)要政績,、中期選舉要拿下，都有賴于稅改,?？梢姡惛囊饬x早已超越稅收問題,，成為令眼下滯澀不暢的美國政治機體重新運轉(zhuǎn)起來的“萬金油”,。

　　自去年特朗普贏下大選、共和黨同時掌控國會兩院,，分析人士曾一度樂觀認(rèn)為美國迎來三十年來最好的稅改機遇,。眾議院議長保羅·瑞安也早在去年6月就拿出了結(jié)構(gòu)性稅改方案,。

　　自1986年里根稅改之后，美國30余年再未有過結(jié)構(gòu)性稅改,。稅改之所以被寄予厚望,，是因為美國稅收體制存在一系列結(jié)構(gòu)性問題：法律過于復(fù)雜、合規(guī)成本過高,、稅收漏洞過大,、稅種設(shè)置不合理、稅收公平性不足等等,。

　　而在所有這些問題中,，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞,，美國的實際稅負(fù)并不重,。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計，2015年美國稅收占GDP比重僅為26.4%,，是發(fā)達(dá)國家中最低的,。