“如果沒(méi)有稅改,，也就沒(méi)有共和黨了,?！泵绹?guó)共和黨參議員林賽·格雷厄姆日前如此評(píng)價(jià)此次稅改的重要性。然而,，也正是此語(yǔ)道破稅改天機(jī)：在目前的語(yǔ)境下,，稅改在美國(guó)的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義,。

　　11月2日,，眾議院共和黨終于公布萬(wàn)眾矚目的稅改議案,。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也表示，希望眾議院能在感恩節(jié)前通過(guò)議案,，并在圣誕節(jié)前提交總統(tǒng)簽署,。

　　在去年大選中，共和黨同時(shí)拿下總統(tǒng)大選并控制國(guó)會(huì)兩院,，但大權(quán)獨(dú)攬的共和黨在執(zhí)政成績(jī)方面卻乏善可陳,，尤其是廢除奧巴馬醫(yī)改失敗后，黨內(nèi)更是內(nèi)訌升級(jí),。《紐約時(shí)報(bào)》嘲諷說(shuō)：“這就像靠要個(gè)孩子來(lái)挽救一段失敗的婚姻,?！倍惛氖菍⒅щx破碎的共和黨團(tuán)結(jié)起來(lái)的最后粘合劑。

　　對(duì)總統(tǒng)特朗普來(lái)說(shuō),，上任已9月有余,，除了簽署數(shù)個(gè)效力有限的行政令外，幾乎沒(méi)有可能奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施,，而其前任奧巴馬總統(tǒng)在當(dāng)選頭一年便成功通過(guò)醫(yī)改法案,。

　　在醫(yī)改失敗后，要打破外界對(duì)其“一事無(wú)成”的指責(zé),，稅改便成為特朗普的最后“救命稻草”,。因?yàn)槌硕惛闹猓讓m和國(guó)會(huì)之間很難再找到目標(biāo)一致,、方向明確的改革倡議,。

　　此外，能否通過(guò)稅改一改分裂,、低效的黨派形象,，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵,。特朗普10月22日曾警告國(guó)會(huì)共和黨議員，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗,。

　　黨派要團(tuán)結(jié),、總統(tǒng)要政績(jī)、中期選舉要拿下,，都有賴(lài)于稅改,。可見(jiàn),，稅改意義早已超越稅收問(wèn)題,，成為令眼下滯澀不暢的美國(guó)政治機(jī)體重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的“萬(wàn)金油”。

　　自去年特朗普贏下大選,、共和黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)兩院,，分析人士曾一度樂(lè)觀認(rèn)為美國(guó)迎來(lái)三十年來(lái)最好的稅改機(jī)遇。眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安也早在去年6月就拿出了結(jié)構(gòu)性稅改方案,。

　　自1986年里根稅改之后,，美國(guó)30余年再未有過(guò)結(jié)構(gòu)性稅改。稅改之所以被寄予厚望,，是因?yàn)槊绹?guó)稅收體制存在一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：法律過(guò)于復(fù)雜,、合規(guī)成本過(guò)高、稅收漏洞過(guò)大,、稅種設(shè)置不合理,、稅收公平性不足等等。

　　而在所有這些問(wèn)題中,，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的,，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞，美國(guó)的實(shí)際稅負(fù)并不重,。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì),，2015年美國(guó)稅收占GDP比重僅為26.4%，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的,。