“如果沒(méi)有稅改,，也就沒(méi)有共和黨了?！泵绹?guó)共和黨參議員林賽·格雷厄姆日前如此評(píng)價(jià)此次稅改的重要性,。然而，也正是此語(yǔ)道破稅改天機(jī)：在目前的語(yǔ)境下,，稅改在美國(guó)的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

　　11月2日,，眾議院共和黨終于公布萬(wàn)眾矚目的稅改議案,。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也表示，希望眾議院能在感恩節(jié)前通過(guò)議案,，并在圣誕節(jié)前提交總統(tǒng)簽署,。

　　在去年大選中，共和黨同時(shí)拿下總統(tǒng)大選并控制國(guó)會(huì)兩院,，但大權(quán)獨(dú)攬的共和黨在執(zhí)政成績(jī)方面卻乏善可陳,，尤其是廢除奧巴馬醫(yī)改失敗后，黨內(nèi)更是內(nèi)訌升級(jí),?！都~約時(shí)報(bào)》嘲諷說(shuō)：“這就像靠要個(gè)孩子來(lái)挽救一段失敗的婚姻?！倍惛氖菍⒅щx破碎的共和黨團(tuán)結(jié)起來(lái)的最后粘合劑,。

　　對(duì)總統(tǒng)特朗普來(lái)說(shuō),，上任已9月有余，除了簽署數(shù)個(gè)效力有限的行政令外,，幾乎沒(méi)有可能奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施,，而其前任奧巴馬總統(tǒng)在當(dāng)選頭一年便成功通過(guò)醫(yī)改法案。

　　在醫(yī)改失敗后,，要打破外界對(duì)其“一事無(wú)成”的指責(zé),，稅改便成為特朗普的最后“救命稻草”,。因?yàn)槌硕惛闹?，白宮和國(guó)會(huì)之間很難再找到目標(biāo)一致、方向明確的改革倡議,。

　　此外,，能否通過(guò)稅改一改分裂,、低效的黨派形象,，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵,。特朗普10月22日曾警告國(guó)會(huì)共和黨議員,，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗。

　　黨派要團(tuán)結(jié),、總統(tǒng)要政績(jī),、中期選舉要拿下,，都有賴于稅改,?？梢?jiàn)，稅改意義早已超越稅收問(wèn)題,，成為令眼下滯澀不暢的美國(guó)政治機(jī)體重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的“萬(wàn)金油”,。

　　自去年特朗普贏下大選,、共和黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)兩院，分析人士曾一度樂(lè)觀認(rèn)為美國(guó)迎來(lái)三十年來(lái)最好的稅改機(jī)遇,。眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安也早在去年6月就拿出了結(jié)構(gòu)性稅改方案。

　　自1986年里根稅改之后,，美國(guó)30余年再未有過(guò)結(jié)構(gòu)性稅改,。稅改之所以被寄予厚望，是因?yàn)槊绹?guó)稅收體制存在一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：法律過(guò)于復(fù)雜,、合規(guī)成本過(guò)高,、稅收漏洞過(guò)大,、稅種設(shè)置不合理,、稅收公平性不足等等,。

　　而在所有這些問(wèn)題中，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的,，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞,，美國(guó)的實(shí)際稅負(fù)并不重。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì),，2015年美國(guó)稅收占GDP比重僅為26.4%,，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的,。

　　但結(jié)構(gòu)性改革難度大,、多方利益博弈難，雖具長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值但卻與短期政治周期不符,，而減稅則最具有可操作性。因此,，對(duì)于急于獲得政治成績(jī)的白宮和國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō),，回避結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)，將稅改簡(jiǎn)化為減稅,，便成為最為合理的政治選擇,。

　　這一點(diǎn)，從當(dāng)天公布的稅改議案名稱就可以看出：“減稅和就業(yè)法案”,。因此,，議案的關(guān)鍵就在于減稅：將企業(yè)稅從35%降至20%，將個(gè)人收入稅率從7檔減至4檔位,，逐步取消地產(chǎn)遺產(chǎn)稅……

　　減稅將提高企業(yè)利潤(rùn),，令其擴(kuò)大投資、增加就業(yè),，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì),。這種未經(jīng)驗(yàn)證的宣傳口號(hào)可謂是共和黨減稅方案的最大迷思。無(wú)論是小布什還是特朗普,，在鼓吹減稅計(jì)劃時(shí),，反復(fù)引用1980年代里根政府減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先例。

　　然而,，減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖具有相關(guān)性,，但并非因果關(guān)系。減稅不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的萬(wàn)靈藥,，這早已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界共識(shí),。

　　里根總統(tǒng)的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、哈佛大學(xué)教授馬丁·費(fèi)爾德斯坦在回顧歷史時(shí)說(shuō),，降息而非減稅是里根政府初期美國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅反彈的主要原因,。

　　同樣，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員威廉·蓋爾的研究發(fā)現(xiàn),，布什政府2001和2003年減稅也并沒(méi)有導(dǎo)致企業(yè)雇傭更多員工,。

　　并且，如果減稅將促進(jìn)經(jīng)濟(jì),，那么照理推斷加稅將損害經(jīng)濟(jì),。但克林頓政府1993年加稅之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)了罕見(jiàn)的高速增長(zhǎng),。

　　一般來(lái)說(shuō),，減稅有利于企業(yè)擴(kuò)大投資、增加個(gè)人消費(fèi),，從而有利于經(jīng)濟(jì),；但稅只是影響企業(yè)和個(gè)人的投資消費(fèi)行為，以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重因素中的一個(gè),，且往往不是最關(guān)鍵因素。

　　更為重要的是,，設(shè)計(jì)不良的減稅方案反而可能會(huì)惡化財(cái)政、擴(kuò)大貧富差距,、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)楫?dāng)有些人稅負(fù)減少時(shí),，一定有人稅負(fù)增加。因此,，減稅必然涉及成本的分?jǐn)偅阂丛诓煌鐣?huì)群體間橫向分?jǐn)?，要么在現(xiàn)在和未來(lái)的時(shí)間范疇內(nèi)縱向分?jǐn)偂?/p>

　　前者意味著在企業(yè)、中產(chǎn)階級(jí)家庭,，以及擁有地產(chǎn)的富人在獲得這次減稅福利的同時(shí)，另一些社會(huì)群體要來(lái)分?jǐn)傔@些成本,。例如，按照這次議案,，貸款購(gòu)房者稅負(fù)將提升，地方政府稅入或損失。又例如,，政府財(cái)政赤字增加，可能導(dǎo)致社會(huì)福利開(kāi)支減少,。

　　而后者意味著，當(dāng)下的減稅獲益,，將由未來(lái)政府和納稅人來(lái)買單,。按照此前的預(yù)算案,，這次共和黨的最大減稅額度為未來(lái)十年只能增加1.5萬(wàn)億美元赤字,，而根據(jù)稅務(wù)專家計(jì)算,，目前的減稅成本在未來(lái)十年預(yù)計(jì)達(dá)5萬(wàn)億美元,。

　　據(jù)摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利的估算,，單是公司稅從35%降到20%這一項(xiàng),，未來(lái)十年就將增加1.5萬(wàn)億美元聯(lián)邦政府赤字,。

　　從歷史上來(lái)看,，1980年代里根政府時(shí)期政府債務(wù)急速膨脹,，直到1990年代克林頓政府時(shí)期通過(guò)加稅才逐步償還,。因此，減稅固然在特定時(shí)間,，對(duì)特定社會(huì)群體有好處,，但其成本總要償還,。

　　(原標(biāo)題：稅改是美國(guó)政治萬(wàn)金油但非經(jīng)濟(jì)萬(wàn)靈藥)