本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異、大小不一的老年代步車,。

擁堵的路上,，普通汽車動彈不得,，老年代步車卻“船小好調(diào)頭”,，在機動和非機動車道自由變換,；學(xué)校門外,，貼上“老年代步車”的無照電動車可以接送孩子上學(xué),，甚至直接貼上“接送學(xué)生專用車”,；名為“代步”，卻設(shè)有三座甚至四座,，駕駛者也并非全是老人,。

近年來，以老年代步車為代表的低速電動車因為無需駕照牌照,，又有堪比機動車的速度,，深受消費者喜愛。但在供需兩熱的背后,，是低速電動車難以突破的尷尬境地：盛行十年銷量傲人,，但至今身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”(非法生產(chǎn)、非法銷售,、非法上路),。

對這類電動車是該“一刀切”地嚴厲禁止，還是制定“國標”統(tǒng)一管理,？至今尚無定論,。本報記者深入調(diào)研其發(fā)展現(xiàn)狀，并采訪專家和一線執(zhí)法交警,，從理論和現(xiàn)實兩個層面尋求整治規(guī)范之道,。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異、大小不一的老年代步車,。

市場火爆與監(jiān)管薄弱的反差

近日，記者在北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的多處住宅區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，掛名“老年代步車”的三輪或四輪電動車數(shù)量不少,，不足百米的小區(qū)短道上就停放四五輛，和自行車混停,。小區(qū)外的停車場也有未掛牌電動車的身影,。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然貼有“老年代步車”標記,，很多電動車是三座甚至四座,，功能早就超越“代步”走向“載客”，車身大小也直逼小型汽車,。

根據(jù)車身上的電話,，記者聯(lián)系到北京一家售賣老年代步車的車行,。對方介紹，店里有20多款低速電動車,，最大的車型時速可達40公里,。對于記者“能否在北京上路”“交警會不會查”的疑問,，銷售人員回復(fù)：好多人都開上路,，只要不上高速，沒人管的,。對方還熱情邀請記者去實地查看,，店鋪開在西二環(huán)外的黃金地段。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異,、大小不一的老年代步車,。

記者隨后登錄淘寶、京東搜索“老年代步車”“低速電動車”,，發(fā)現(xiàn)不少車的設(shè)計已經(jīng)與新能源汽車相差無幾,，還有油電兩用車型，有的最高時速能達到五六十公里,，售價從幾千元至兩三萬元不等,。還有的山寨名牌轎車外形和商標，受到顧客追捧,。而查詢生產(chǎn)廠家,，有的廠名含有“新能源”字樣，多數(shù)沒有正規(guī)來源,。

線上線下,，低速電動車持續(xù)高熱不退，甚至吸引了不少年輕人購買,。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會和山東省汽車行業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛,，而山東省的四輪低速電動車銷量就達28.3萬輛,；從2010年起就享受財政補貼和政策支持的新能源汽車，截至去年末累計產(chǎn)銷量才突破100萬大關(guān),，而低速電動車去年一年的銷量粗估就超百萬,。

兩者數(shù)據(jù)的懸殊，顯示出低速電動車的旺盛需求,。但與新能源的“根正苗紅”相比,，低速電動車尷尬在身份歸類。道路交通安全法中,，只有機動車和非機動車之分,，它屬于哪類,？

“多數(shù)低速電動車論質(zhì)量參數(shù)、行駛速度,、續(xù)駛里程,、安全技術(shù)性能，尚達不到現(xiàn)行電動汽車標準,，而且未列入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,，很難認定。生產(chǎn)沒有統(tǒng)一標準,，導(dǎo)致市場上流通的車型雜亂無章,。”北京市公安局公安交管局西城區(qū)交通支隊的一名交警告訴記者,，法律規(guī)定國家對機動車實行登記制度,，機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛,，非機動車限速為每小時15公里以下,。“顯然,，低速電動車既不像機動車有牌照,，相比非機動車又明顯超速，有些四不像,?！?/p>

不上牌照、不用駕照,、不買保險,，低價易學(xué)好停車……低速電動車的“高性價比”，在一線執(zhí)法人員看來卻暗藏巨大安全隱患,?！俺佟⒛嫘?、亂停亂放都很常見,，甚至有人開到二環(huán)路上。管理起來也缺乏法律依據(jù),，所以考慮到駕車的不少是年齡大的老人，接的又是孩子,，有時候只能’睜一只眼閉一只眼’,，很難采取實質(zhì)性的懲罰措施?！笔茉L交警介紹,，一旦發(fā)生交通事故,，如果代步車被認定為機動車，駕駛者就屬于無證駕駛,，將承擔(dān)法律責(zé)任,。

記者登錄“中國裁判文書網(wǎng)”，以“老年代步車”為關(guān)鍵詞搜索,，結(jié)果數(shù)2016年為270個,，2017年為198個，其中河南,、山東,、江蘇、河北案件量位居前列,。記者還看到,，不少案件一審后上訴，原因就是對認定涉案車輛是否屬于機動車存在分歧,。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異,、大小不一的老年代步車。

　　能否合法化急需國家層面“一錘定音”

不少人認為以老年代步車為首的低速電動車是新生事物,。實際上,，早在2007年，它就在江蘇,、浙江,、山東、河南等地興起,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，十年中，低速電動車始終在努力尋求合法化,，但鑒于國家缺乏統(tǒng)一標準和相關(guān)立法,，各部門和各地管理態(tài)度也不盡相同，導(dǎo)致行業(yè)對政策變化始終神經(jīng)緊繃,。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長,、教授余凌云和蘇州大學(xué)法學(xué)院老師施立棟長期關(guān)注低速電動車管理問題。據(jù)介紹,，地方層面已嘗試規(guī)范管理,。早在2009年，山東就出臺《山東省低速電動車管理辦法(試行)》,，從產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),、生產(chǎn)、銷售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范,；2012年,，山東省政府發(fā)布加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實施意見,，將低速電動車列為重點發(fā)展的新能源汽車優(yōu)勢產(chǎn)品之一；2014年,，山東省汽車行業(yè)協(xié)會發(fā)布此類車輛的行業(yè)標準《小型電動車》,。近年，河南,、河北,、湖北、山西,、浙江,、安徽等省相繼有城市出臺允許低速電動汽車流通的規(guī)范性文件。

“但這些地方層面的規(guī)范性文件層級較低,，而且有些納入摩托車管理序列,，有些納入機動車管理序列，差距甚遠,。其作用的地域范圍也有限,，低速電動車產(chǎn)銷有很強的流動性，在上述地方生產(chǎn)的電動車流向全國,，形成管理上的空白,。”施立棟說,。

更令行業(yè)動蕩的是相關(guān)部門的態(tài)度,。2016年12月，山東省公安廳交通警察總隊向公安部發(fā)出《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動車規(guī)范管理試點有關(guān)問題的請示》,，結(jié)果被“潑冷水”,。公安部回復(fù)稱，生產(chǎn),、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機動車生產(chǎn)管理制度,。對違法生產(chǎn)的低速電動車實行治安登記管理。責(zé)令立即停止生產(chǎn),、銷售非法產(chǎn)品,，對違法行為一律依法從嚴、從重處罰,，迅速整改源頭安全隱患,，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

記者梳理看到,，這則被媒體稱為“突發(fā)的嚴令”在今年顯示效果。今年初開始，濟南,、青島、德州,、南京,、杭州、?？诘鹊亻_展嚴厲整治老年代步車等非法三輪,、四輪電動車無證上路問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以查扣處罰,，引起輿論熱議,、行業(yè)遇冷。但階段性整治結(jié)束后,，不少城市出現(xiàn)反彈,，無證無照亂行無法根治。

“這也暴露了源頭管控的薄弱,。問題涉及多個職能部門,，僅靠公安交管部門一家的力量難以治本，必須要相關(guān)部門齊抓共管,、協(xié)同合作,。消費者需求很大，如果沒有制度約束和消費引導(dǎo),，勢必會加大后期的治理難度,。”余凌云認為,，低速電動車是否能繼續(xù)生產(chǎn),、流通，急需國家層面的一致意見,，制定系統(tǒng)性的管理規(guī)則,。

今年下半年，相關(guān)部門的動作又為行業(yè)帶來希望,。9月底,，有媒體曝光了由公安部、交通部,、工商總局,、國家標準委等部門聯(lián)合起草的《四輪低速電動車技術(shù)條件》標準草案，表示將嚴格制定其國家標準,。同期,，32名全國人大代表提出將四輪低速電動車納入摩托車類別管理標準的建議，工業(yè)和信息化部于10月底回復(fù)稱，對于低速電動汽車治理問題,，我國將貫徹“升級一批,、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)思想,；該部認為低速電動車是特殊一類機動車輛,，應(yīng)根據(jù)其微型、短途,、低速,、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定技術(shù)指標,、安全性能以及車輛管理方式,。

　　低速電動車誰來開？控速控量成關(guān)注焦點

上述進展表明,，低速電動車的合法化有跡可循,，“國標”呼之欲出，但可能走向“機動車”定位,。但在受訪專家看來,，駕駛?cè)巳骸⒁?guī)?？刂坪吐窓?quán)分配問題需要提前考慮,。

“低速電動車源于老年代步車，但現(xiàn)在它們在設(shè)計上并沒有體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷,，違背了初衷,。如果將來按照機動車標準生產(chǎn)，就與新能源汽車沒差別,，無法成為一項老年人福利,。”余凌云表示,，低速電動車要實現(xiàn)身份合法,，至少要解決四個問題。一是誰來開,，明確功能,，是否能夠載人或用于營運；二是低速電動車數(shù)量控制,，路面上的合理容納量是多少,，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確；三是申請程序問題,，哪些部門負責(zé)直接管理,；四是牌照問題，如果堅持低速標準，就需要一種區(qū)別機動車的“特殊牌照”,。

“低速電動車的法律定性,，取決于未來制定的統(tǒng)一產(chǎn)品標準中是如何設(shè)置其技術(shù)參數(shù)的?！笔┝澅硎?，如果對其關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)定是小型、輕型,、慢速，接近電動自行車(20公里每小時),，可將其定性為非機動車,。而如果產(chǎn)品標準設(shè)置的外形、整車質(zhì)量,、車速與普通汽車無差,，那勢必要與機動車同步管理。

“從公共安全的角度講,，低速電動車肯定是越少越好?，F(xiàn)在大城市已經(jīng)存在道路擁堵問題，這種車大量涌入會加劇現(xiàn)狀,?！笔茉L交警表示，這些年市場反應(yīng)太快而法規(guī)政策沒跟上,，導(dǎo)致現(xiàn)在局面有些被動,，治理難度不小?！暗囃词请y免的,，低速電動車也是道路交通參與者，管理應(yīng)與其他交通工具一樣嚴格,，要明確它的行駛路段和駕駛資格,。”

余凌云和受訪交警建議,，對低速電動車的管理可參考快遞電動車經(jīng)驗,，實行實名登記、統(tǒng)一編號掛牌,，全部要求上保險,。快遞車違法時,，交管部門將記錄編碼,。