本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異,、大小不一的老年代步車,。

擁堵的路上,，普通汽車動彈不得，老年代步車卻“船小好調(diào)頭”,，在機(jī)動和非機(jī)動車道自由變換,；學(xué)校門外，貼上“老年代步車”的無照電動車可以接送孩子上學(xué),，甚至直接貼上“接送學(xué)生專用車”,；名為“代步”，卻設(shè)有三座甚至四座,，駕駛者也并非全是老人,。

近年來，以老年代步車為代表的低速電動車因為無需駕照牌照,，又有堪比機(jī)動車的速度,，深受消費者喜愛。但在供需兩熱的背后,，是低速電動車難以突破的尷尬境地：盛行十年銷量傲人,，但至今身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”(非法生產(chǎn)、非法銷售,、非法上路),。

對這類電動車是該“一刀切”地嚴(yán)厲禁止，還是制定“國標(biāo)”統(tǒng)一管理,？至今尚無定論,。本報記者深入調(diào)研其發(fā)展現(xiàn)狀，并采訪專家和一線執(zhí)法交警,，從理論和現(xiàn)實兩個層面尋求整治規(guī)范之道,。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異、大小不一的老年代步車,。

市場火爆與監(jiān)管薄弱的反差

近日,，記者在北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的多處住宅區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，掛名“老年代步車”的三輪或四輪電動車數(shù)量不少,，不足百米的小區(qū)短道上就停放四五輛,，和自行車混停。小區(qū)外的停車場也有未掛牌電動車的身影,。

記者發(fā)現(xiàn),，雖然貼有“老年代步車”標(biāo)記，很多電動車是三座甚至四座,，功能早就超越“代步”走向“載客”,，車身大小也直逼小型汽車,。

根據(jù)車身上的電話，記者聯(lián)系到北京一家售賣老年代步車的車行,。對方介紹,，店里有20多款低速電動車，最大的車型時速可達(dá)40公里,。對于記者“能否在北京上路”“交警會不會查”的疑問,，銷售人員回復(fù)：好多人都開上路，只要不上高速,，沒人管的,。對方還熱情邀請記者去實地查看，店鋪開在西二環(huán)外的黃金地段,。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異,、大小不一的老年代步車。

記者隨后登錄淘寶,、京東搜索“老年代步車”“低速電動車”,，發(fā)現(xiàn)不少車的設(shè)計已經(jīng)與新能源汽車相差無幾，還有油電兩用車型,，有的最高時速能達(dá)到五六十公里,，售價從幾千元至兩三萬元不等。還有的山寨名牌轎車外形和商標(biāo),，受到顧客追捧,。而查詢生產(chǎn)廠家，有的廠名含有“新能源”字樣,，多數(shù)沒有正規(guī)來源,。

線上線下，低速電動車持續(xù)高熱不退,，甚至吸引了不少年輕人購買,。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會和山東省汽車行業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛,，而山東省的四輪低速電動車銷量就達(dá)28.3萬輛；從2010年起就享受財政補(bǔ)貼和政策支持的新能源汽車,，截至去年末累計產(chǎn)銷量才突破100萬大關(guān),，而低速電動車去年一年的銷量粗估就超百萬。

兩者數(shù)據(jù)的懸殊,，顯示出低速電動車的旺盛需求,。但與新能源的“根正苗紅”相比，低速電動車尷尬在身份歸類,。道路交通安全法中,，只有機(jī)動車和非機(jī)動車之分,，它屬于哪類？

“多數(shù)低速電動車論質(zhì)量參數(shù),、行駛速度,、續(xù)駛里程、安全技術(shù)性能,，尚達(dá)不到現(xiàn)行電動汽車標(biāo)準(zhǔn),，而且未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，很難認(rèn)定,。生產(chǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場上流通的車型雜亂無章,?！北本┦泄簿止步还芫治鞒菂^(qū)交通支隊的一名交警告訴記者，法律規(guī)定國家對機(jī)動車實行登記制度,，機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,，方可上道路行駛，非機(jī)動車限速為每小時15公里以下,?！帮@然，低速電動車既不像機(jī)動車有牌照,，相比非機(jī)動車又明顯超速,，有些四不像?！?/p>

不上牌照,、不用駕照、不買保險,，低價易學(xué)好停車……低速電動車的“高性價比”,，在一線執(zhí)法人員看來卻暗藏巨大安全隱患?！俺?、逆行、亂停亂放都很常見,，甚至有人開到二環(huán)路上,。管理起來也缺乏法律依據(jù)，所以考慮到駕車的不少是年齡大的老人,，接的又是孩子,，有時候只能’睜一只眼閉一只眼’，很難采取實質(zhì)性的懲罰措施,?！笔茉L交警介紹,，一旦發(fā)生交通事故，如果代步車被認(rèn)定為機(jī)動車,，駕駛者就屬于無證駕駛,，將承擔(dān)法律責(zé)任。

記者登錄“中國裁判文書網(wǎng)”,，以“老年代步車”為關(guān)鍵詞搜索,，結(jié)果數(shù)2016年為270個，2017年為198個,，其中河南,、山東、江蘇,、河北案件量位居前列,。記者還看到，不少案件一審后上訴,，原因就是對認(rèn)定涉案車輛是否屬于機(jī)動車存在分歧,。

本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異、大小不一的老年代步車,。

　　能否合法化急需國家層面“一錘定音”

不少人認(rèn)為以老年代步車為首的低速電動車是新生事物,。實際上，早在2007年,，它就在江蘇,、浙江、山東,、河南等地興起,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，十年中,，低速電動車始終在努力尋求合法化,，但鑒于國家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法，各部門和各地管理態(tài)度也不盡相同,，導(dǎo)致行業(yè)對政策變化始終神經(jīng)緊繃,。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授余凌云和蘇州大學(xué)法學(xué)院老師施立棟長期關(guān)注低速電動車管理問題,。據(jù)介紹,，地方層面已嘗試規(guī)范管理。早在2009年,，山東就出臺《山東省低速電動車管理辦法(試行)》,，從產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn),、銷售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范,；2012年,，山東省政府發(fā)布加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實施意見，將低速電動車列為重點發(fā)展的新能源汽車優(yōu)勢產(chǎn)品之一,；2014年,，山東省汽車行業(yè)協(xié)會發(fā)布此類車輛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型電動車》。近年,，河南,、河北、湖北,、山西,、浙江、安徽等省相繼有城市出臺允許低速電動汽車流通的規(guī)范性文件,。

“但這些地方層面的規(guī)范性文件層級較低,，而且有些納入摩托車管理序列，有些納入機(jī)動車管理序列,，差距甚遠(yuǎn)。其作用的地域范圍也有限,，低速電動車產(chǎn)銷有很強(qiáng)的流動性,，在上述地方生產(chǎn)的電動車流向全國，形成管理上的空白,?！笔┝澱f。

更令行業(yè)動蕩的是相關(guān)部門的態(tài)度,。2016年12月,，山東省公安廳交通警察總隊向公安部發(fā)出《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動車規(guī)范管理試點有關(guān)問題的請示》，結(jié)果被“潑冷水”,。公安部回復(fù)稱,，生產(chǎn)、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機(jī)動車生產(chǎn)管理制度,。對違法生產(chǎn)的低速電動車實行治安登記管理,。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品,，對違法行為一律依法從嚴(yán),、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患,，對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

記者梳理看到,，這則被媒體稱為“突發(fā)的嚴(yán)令”在今年顯示效果,。今年初開始,，濟(jì)南、青島,、德州,、南京、杭州,、?？诘鹊亻_展嚴(yán)厲整治老年代步車等非法三輪、四輪電動車無證上路問題,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以查扣處罰,，引起輿論熱議、行業(yè)遇冷,。但階段性整治結(jié)束后,，不少城市出現(xiàn)反彈，無證無照亂行無法根治,。

“這也暴露了源頭管控的薄弱,。問題涉及多個職能部門，僅靠公安交管部門一家的力量難以治本,，必須要相關(guān)部門齊抓共管,、協(xié)同合作。消費者需求很大,，如果沒有制度約束和消費引導(dǎo),，勢必會加大后期的治理難度?！庇嗔柙普J(rèn)為,，低速電動車是否能繼續(xù)生產(chǎn)、流通,，急需國家層面的一致意見,，制定系統(tǒng)性的管理規(guī)則。

今年下半年,，相關(guān)部門的動作又為行業(yè)帶來希望,。9月底，有媒體曝光了由公安部,、交通部,、工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合起草的《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案,，表示將嚴(yán)格制定其國家標(biāo)準(zhǔn),。同期，32名全國人大代表提出將四輪低速電動車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)的建議，工業(yè)和信息化部于10月底回復(fù)稱,，對于低速電動汽車治理問題,，我國將貫徹“升級一批、規(guī)范一批,、淘汰一批”的指導(dǎo)思想,；該部認(rèn)為低速電動車是特殊一類機(jī)動車輛，應(yīng)根據(jù)其微型,、短途,、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位,，來界定技術(shù)指標(biāo),、安全性能以及車輛管理方式。

　　低速電動車誰來開,？控速控量成關(guān)注焦點

上述進(jìn)展表明,，低速電動車的合法化有跡可循，“國標(biāo)”呼之欲出,，但可能走向“機(jī)動車”定位,。但在受訪專家看來，駕駛?cè)巳?、?guī)?？刂坪吐窓?quán)分配問題需要提前考慮。

“低速電動車源于老年代步車,，但現(xiàn)在它們在設(shè)計上并沒有體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷，違背了初衷,。如果將來按照機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),，就與新能源汽車沒差別，無法成為一項老年人福利,?！庇嗔柙票硎荆退匐妱榆囈獙崿F(xiàn)身份合法,，至少要解決四個問題,。一是誰來開，明確功能,，是否能夠載人或用于營運,；二是低速電動車數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少,，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確,；三是申請程序問題，哪些部門負(fù)責(zé)直接管理；四是牌照問題,，如果堅持低速標(biāo)準(zhǔn),，就需要一種區(qū)別機(jī)動車的“特殊牌照”。

“低速電動車的法律定性,，取決于未來制定的統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中是如何設(shè)置其技術(shù)參數(shù)的,。”施立棟表示,，如果對其關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)定是小型,、輕型、慢速,，接近電動自行車(20公里每小時),，可將其定性為非機(jī)動車。而如果產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的外形,、整車質(zhì)量,、車速與普通汽車無差，那勢必要與機(jī)動車同步管理,。

“從公共安全的角度講,，低速電動車肯定是越少越好。現(xiàn)在大城市已經(jīng)存在道路擁堵問題,，這種車大量涌入會加劇現(xiàn)狀,。”受訪交警表示,，這些年市場反應(yīng)太快而法規(guī)政策沒跟上,，導(dǎo)致現(xiàn)在局面有些被動，治理難度不小,?！暗囃词请y免的，低速電動車也是道路交通參與者,，管理應(yīng)與其他交通工具一樣嚴(yán)格,，要明確它的行駛路段和駕駛資格?！?/p>

余凌云和受訪交警建議,，對低速電動車的管理可參考快遞電動車經(jīng)驗，實行實名登記,、統(tǒng)一編號掛牌,，全部要求上保險?？爝f車違法時,，交管部門將記錄編碼。