本報記者在北京市某小區(qū)拍攝到造型迥異,、大小不一的老年代步車,。

　　能否合法化急需國家層面“一錘定音”

不少人認為以老年代步車為首的低速電動車是新生事物。實際上,，早在2007年,，它就在江蘇、浙江,、山東,、河南等地興起。記者采訪發(fā)現(xiàn),，十年中,，低速電動車始終在努力尋求合法化，但鑒于國家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法,，各部門和各地管理態(tài)度也不盡相同,，導(dǎo)致行業(yè)對政策變化始終神經(jīng)緊繃。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長,、教授余凌云和蘇州大學(xué)法學(xué)院老師施立棟長期關(guān)注低速電動車管理問題,。據(jù)介紹，地方層面已嘗試規(guī)范管理,。早在2009年,，山東就出臺《山東省低速電動車管理辦法(試行)》，從產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),、生產(chǎn),、銷售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范；2012年,，山東省政府發(fā)布加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實施意見,，將低速電動車列為重點發(fā)展的新能源汽車優(yōu)勢產(chǎn)品之一,；2014年，山東省汽車行業(yè)協(xié)會發(fā)布此類車輛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型電動車》,。近年,，河南,、河北,、湖北、山西,、浙江,、安徽等省相繼有城市出臺允許低速電動汽車流通的規(guī)范性文件。

“但這些地方層面的規(guī)范性文件層級較低,，而且有些納入摩托車管理序列,，有些納入機動車管理序列，差距甚遠,。其作用的地域范圍也有限,，低速電動車產(chǎn)銷有很強的流動性，在上述地方生產(chǎn)的電動車流向全國,，形成管理上的空白,。”施立棟說,。

更令行業(yè)動蕩的是相關(guān)部門的態(tài)度,。2016年12月，山東省公安廳交通警察總隊向公安部發(fā)出《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動車規(guī)范管理試點有關(guān)問題的請示》,，結(jié)果被“潑冷水”,。公安部回復(fù)稱，生產(chǎn),、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機動車生產(chǎn)管理制度,。對違法生產(chǎn)的低速電動車實行治安登記管理。責(zé)令立即停止生產(chǎn),、銷售非法產(chǎn)品,，對違法行為一律依法從嚴、從重處罰,，迅速整改源頭安全隱患,，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

記者梳理看到,，這則被媒體稱為“突發(fā)的嚴令”在今年顯示效果。今年初開始,，濟南,、青島,、德州、南京,、杭州,、海口等地開展嚴厲整治老年代步車等非法三輪,、四輪電動車無證上路問題,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以查扣處罰，引起輿論熱議,、行業(yè)遇冷,。但階段性整治結(jié)束后，不少城市出現(xiàn)反彈,，無證無照亂行無法根治,。