在肯定成績的同時,，史耀斌也坦言，在PPP改革實踐中,，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,，特別是把PPP模式簡單化作政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理,、明股實債,、政府變相兜底、重建設(shè)輕運營,、績效考核不完善,、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險,。

史耀斌說,，要嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理,。防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資,，堅決剔除不規(guī)范項目,。

史耀斌提出了5點規(guī)范意見：細(xì)化措施,，嚴(yán)格風(fēng)險控制；完善風(fēng)險分擔(dān)機制,，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移,；加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”,；控制實體企業(yè)融資杠桿倍數(shù),，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險；加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,，預(yù)防金融財政風(fēng)險,。

市場將這番措辭嚴(yán)厲的講話，解讀為監(jiān)管層對一路高歌猛進(jìn)的PPP“踩下了剎車”,。

　　三大風(fēng)險

史耀斌話音剛落,，多部委規(guī)范文件即接踵而至。

2017年11月16日,，財政部網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),，通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項目入庫，并劃出七條“紅線”,，對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進(jìn)行集中清理,，清退不合規(guī)項目，并要求在2018年3月底前完成。

與此同時,，國資委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》,，從強化集團管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,、嚴(yán)格規(guī)?？刂啤?yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算,、嚴(yán)肅責(zé)任追究6方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險,。

隨后，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導(dǎo)意見》,，提出了10條指導(dǎo)意見，其中包括,，分類施策支持民間資本參與PPP項目,、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度,、評選民間資本PPP項目典型案例等,。