而社會資本特別是民營企業(yè),，自2014年至今共約1200家參與了國內(nèi)的PPP項目,，中標(biāo)項目2348個,，占比為47.5%,；規(guī)模為1.9萬億元,，占比為25.1%,。

“中央原本希望借助PPP模式推出一批公私合作,、公私雙贏的項目,，化解地方政府債務(wù),，但就各地已簽項目的合作方來看,，央企超過一半?！眹野l(fā)改委城市交通研究院院長張國華接受《中國新聞周刊》采訪時說,，民營企業(yè)尚未成為主力，意味著中央的愿望落空,，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)手央企,，最終變成中央政府債務(wù)，背離了中央的初衷,。

在王守清看來,，地方政府在“穩(wěn)增長”的壓力下,，優(yōu)先推出的往往是大型或特大型公共設(shè)施和公共服務(wù)項目，也有一些是為圖簡便將零散項目打包進入PPP模式,，融資需求大多在幾十億上百億甚至幾百億元,，民營企業(yè)因為不具備如此強大的融資能力而被拒之門外。

民營企業(yè)自身的弱點,，也限制了其參與大型基建PPP項目,。大多數(shù)民企資金實力不強，融資渠道窄,，成本很高,。或者技術(shù)資質(zhì)不夠,，一些大項目存在技術(shù)壁壘,。也有個別民營企業(yè)信譽不好，有的甚至?xí)苈贰?/p>

另外,，現(xiàn)在的PPP合作中,，有的地方政府還停留在傳統(tǒng)思維中，喜歡“擺架子”,，認(rèn)為是政府“批準(zhǔn)”給社會資本方做PPP項目,，而不是雙方之間平等合作。同時,，政府與社會資本的合作,，又容易招致質(zhì)疑，地方官員還存在著這樣那樣的顧忌,。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避“道德風(fēng)險”,，會優(yōu)先選擇國有企業(yè)。

河南汝州市委時任市委書記高建軍(目前已升任河南省開封市委副書記,、代市長)表示,，該市推出的PPP項目，合作方是以央企,、國企,、專業(yè)實力明顯的民營企業(yè)來排序。他解釋說,，與民營企業(yè)合作的風(fēng)險太大,，別的不說，資金鏈一斷,，項目就功虧一簣,。