王守清說(shuō)，中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的水平良莠不齊,，不少咨詢(xún)機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德約束，在承接PPP咨詢(xún)服務(wù)時(shí)會(huì)大包大攬,，直到實(shí)施方案無(wú)法通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和專(zhuān)業(yè)論證時(shí),，才發(fā)現(xiàn)很多咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的水平大都言過(guò)其實(shí)。

“我們也著急,，(只有)最大限度地學(xué)習(xí)和選擇合適的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),。”高建軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,，即便是走過(guò)了合規(guī)流程,，如何找到合格的社會(huì)資本，又是橫亙?cè)诿媲暗碾y題,。

對(duì)于地方官員的苦衷,，王守清理解，但不太認(rèn)同,。他說(shuō),，地方官員迫于政績(jī)和穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，希望PPP項(xiàng)目盡快落地,，這可以理解,，但項(xiàng)目做得穩(wěn)一點(diǎn)事實(shí)上沒(méi)有壞處?！翱偙葐?wèn)題一大堆,，焦頭爛額好?！?/p>

慣性的阻礙

融資是PPP項(xiàng)目“投,、融、管,、退”四個(gè)環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán),，合理的融資方案和規(guī)范的融資行為是PPP項(xiàng)目成功的重要保障。在實(shí)踐操作中,，一些PPP項(xiàng)目的融資行為不規(guī)范,、不合理，給PPP項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患,。

王守清告訴《中國(guó)新聞周刊》,，金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資要求明股實(shí)債,、固定回報(bào)，同時(shí)希望提前退出,。退出的方式主要是讓政府直接擔(dān)?；虺鼍叱兄Z函，這顯然違反現(xiàn)有PPP的相關(guān)政策,。

此外,，金融機(jī)構(gòu)在選擇項(xiàng)目時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇政府付費(fèi)項(xiàng)目,，其次是可行性缺口補(bǔ)助模式項(xiàng)目,，盡量不做使用者付費(fèi)模式項(xiàng)目，不愿意分擔(dān)市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn),。金融機(jī)構(gòu)的偏好,，也是使用者付費(fèi)模式PPP項(xiàng)目落地率低的重要原因。

當(dāng)前,，政府付費(fèi),、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)三類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量,，占比分別為39.7%,、31.6%和31.5%，規(guī)模大體相當(dāng),。但三類(lèi)項(xiàng)目實(shí)際落地率差別較大,，政府付費(fèi)模式為17.4%，可行性缺口補(bǔ)助模式為16.8%,，使用者付費(fèi)模式僅為8.9%,。

金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目不積極、不規(guī)范的原因,，一方面是金融機(jī)構(gòu)缺乏操作PPP的經(jīng)驗(yàn),、能力和人才，一些國(guó)有銀行的省級(jí)分行,，近三年多來(lái)甚至都還未做過(guò)PPP項(xiàng)目,；另一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP缺乏足夠的認(rèn)識(shí),，仍沿用“債權(quán)”慣性思維來(lái)做PPP股權(quán)投資,，缺乏“股權(quán)”思維，因此希望投資能做到明股實(shí)債,、保底回報(bào)和提前退出,。