王守清說，中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)的水平良莠不齊,，不少咨詢機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德約束,，在承接PPP咨詢服務(wù)時會大包大攬,，直到實(shí)施方案無法通過專家評審和專業(yè)論證時，才發(fā)現(xiàn)很多咨詢機(jī)構(gòu)的水平大都言過其實(shí),。

“我們也著急,，(只有)最大限度地學(xué)習(xí)和選擇合適的咨詢機(jī)構(gòu)?！备呓ㄜ姼嬖V《中國新聞周刊》,，即便是走過了合規(guī)流程，如何找到合格的社會資本,，又是橫亙在面前的難題,。

對于地方官員的苦衷，王守清理解,，但不太認(rèn)同,。他說，地方官員迫于政績和穩(wěn)增長壓力,，希望PPP項(xiàng)目盡快落地,，這可以理解，但項(xiàng)目做得穩(wěn)一點(diǎn)事實(shí)上沒有壞處,?！翱偙葐栴}一大堆，焦頭爛額好,?！?/p>

慣性的阻礙

融資是PPP項(xiàng)目“投、融,、管,、退”四個環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán)，合理的融資方案和規(guī)范的融資行為是PPP項(xiàng)目成功的重要保障,。在實(shí)踐操作中,，一些PPP項(xiàng)目的融資行為不規(guī)范、不合理,，給PPP項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患,。

王守清告訴《中國新聞周刊》，金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資要求明股實(shí)債,、固定回報,，同時希望提前退出。退出的方式主要是讓政府直接擔(dān)?；虺鼍叱兄Z函,，這顯然違反現(xiàn)有PPP的相關(guān)政策。

此外,，金融機(jī)構(gòu)在選擇項(xiàng)目時,，會優(yōu)先選擇政府付費(fèi)項(xiàng)目，其次是可行性缺口補(bǔ)助模式項(xiàng)目,，盡量不做使用者付費(fèi)模式項(xiàng)目,，不愿意分擔(dān)市場需求風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)的偏好,，也是使用者付費(fèi)模式PPP項(xiàng)目落地率低的重要原因,。

當(dāng)前，政府付費(fèi),、可行性缺口補(bǔ)助,、使用者付費(fèi)三類項(xiàng)目數(shù)量，占比分別為39.7%,、31.6%和31.5%,，規(guī)模大體相當(dāng)。但三類項(xiàng)目實(shí)際落地率差別較大,，政府付費(fèi)模式為17.4%,，可行性缺口補(bǔ)助模式為16.8%，使用者付費(fèi)模式僅為8.9%,。

金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目不積極,、不規(guī)范的原因，一方面是金融機(jī)構(gòu)缺乏操作PPP的經(jīng)驗(yàn),、能力和人才,，一些國有銀行的省級分行，近三年多來甚至都還未做過PPP項(xiàng)目,；另一方面,，金融機(jī)構(gòu)對PPP缺乏足夠的認(rèn)識，仍沿用“債權(quán)”慣性思維來做PPP股權(quán)投資,，缺乏“股權(quán)”思維,，因此希望投資能做到明股實(shí)債、保底回報和提前退出,。