一直以來(lái),，銀行在做傳統(tǒng)政府類項(xiàng)目形成的共識(shí)是,，凡是與政府信用掛鉤的項(xiàng)目都是沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)的，只要政府肯出函(納入財(cái)政預(yù)算的人大決議,、安慰函,、兜底函等等)，風(fēng)險(xiǎn)一定可控。即便是政府可能因?yàn)榱鲃?dòng)性問(wèn)題不能按期償還貸款本息,，也不至于形成壞賬、死賬,，即使有風(fēng)險(xiǎn),，放貸責(zé)任也小，因?yàn)椤叭鉅€在鍋里”,。

此外,，金融機(jī)構(gòu)更多情況下是以“甲方”的慣性思維在做PPP項(xiàng)目,，缺乏“乙方”的思維，這令民營(yíng)企業(yè)頗為不忿,，抱怨其“一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)都不愿承擔(dān),，只想躺著掙錢”。

融資是PPP項(xiàng)目落地和實(shí)施的關(guān)鍵,。王守清建議地方政府在招標(biāo)文件中,，要為便于融資留出空間，要及時(shí)出具納入年度財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃的人大決議,，這是金融機(jī)構(gòu)股權(quán)和債權(quán)出資的前提條件,；產(chǎn)業(yè)投資人在投標(biāo)前要落實(shí)好融資方案，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金一起投標(biāo)時(shí),，最好找具有大型商業(yè)銀行背景的產(chǎn)業(yè)基金,；金融機(jī)構(gòu)則要轉(zhuǎn)變觀念和思路，盡快積累操作PPP業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),，培養(yǎng)PPP業(yè)務(wù)的人才,，搶占市場(chǎng)。

對(duì)于PPP政策的制定和監(jiān)管部門,，要充分認(rèn)識(shí)到融資問(wèn)題已經(jīng)成為PPP發(fā)展的“瓶頸”,。在控制地方債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下,，要從政策層面進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)PPP模式的融資行為,。

對(duì)于呼聲很高PPP的立法，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松在論壇上透露,，2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后,，由法制辦牽頭立法工作小組，目前仍處在征求意見(jiàn)階段,，名稱仍存爭(zhēng)議?，F(xiàn)實(shí)的考慮是，按照實(shí)際急需,、問(wèn)題導(dǎo)向的原則,，先盡快地出臺(tái)一部條例，以規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的需要,。

王守清認(rèn)為,，法最宏觀，再下來(lái)是條例,、規(guī)章,、政策，現(xiàn)在這么多政策已夠用。他認(rèn)為PPP立法已沒(méi)有2014,、2015年時(shí)那么急迫,，問(wèn)題在于政策容易變。此外,，有很多法已經(jīng)存在,，只是與PPP有沖突，應(yīng)該先解決沖突問(wèn)題,，不能為立法而立法,。