另一方面，很多PPP項(xiàng)目民企也“不敢進(jìn)”,。PPP項(xiàng)目多是公益性質(zhì),，本著“盈利不暴利”的原則，地方政府紛紛壓低了投資回報(bào)空間,，有些項(xiàng)目的回報(bào)率甚至低至5%,，國(guó)有企業(yè)因融資成本較低，比民營(yíng)企業(yè)對(duì)低回報(bào)率承受力更強(qiáng),。

與此同時(shí),，PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)簽約到投資取得回報(bào)存在一定時(shí)滯，投資收益率對(duì)民營(yíng)企業(yè)不具備吸引力,。

另外,，不少地方政府將公益性PPP項(xiàng)目拿出來讓社會(huì)資本做，有經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目則留給政府自己的平臺(tái)公司做,，這也導(dǎo)致社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本無人問津,。

同時(shí),，很多PPP項(xiàng)目未能建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。不少地方政府認(rèn)為PPP就是政府少花錢,，或者不花錢,，盡可能多地降低政府風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本方,，收益卻沒有給予相應(yīng)考慮,。

民企的另一個(gè)擔(dān)心是政策性風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目期限一般都在10年以上,，社會(huì)資本對(duì)PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備,，尤其擔(dān)心“新官不理舊賬”的政府換屆風(fēng)險(xiǎn)，很多項(xiàng)目參與方擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)換屆而缺乏應(yīng)有的利益保障,。

但現(xiàn)實(shí)中也有不少政府帶頭履約的案例,。比如河北固安縣政府，2002年就固安工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)華夏幸福簽訂長(zhǎng)期PPP模式開發(fā)協(xié)議,，雙方合作至今歷經(jīng)4任縣委書記,、5位縣長(zhǎng)。政府做好整體項(xiàng)目規(guī)劃的審批,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的決策和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,，企業(yè)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)。這一合作樣本得到國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)表揚(yáng),。

史耀斌在上述論壇上表示,，PPP改革要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)參與度,，他特別提及“要保證企業(yè)合理投資收益,，政府要帶頭遵法履約”。

地方政府的短板

清華PPP研究中心首席專家王守清在參與大量PPP項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn),，作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起方,，地方政府還存在很多的問題。