他說(shuō),，很多地方政府對(duì)PPP不是一知半解,，而是完全不解,，有的是“勉為其難”,，更多的是“摸著石頭”走，“硬著頭皮”干,，甚至有的從思想上抵觸,。

“極少遇到真正了解PPP政策和實(shí)務(wù)操作的政府官員?！蓖跏厍逭f(shuō),，大部分人對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)有嚴(yán)重偏差,。不少地方官員認(rèn)為,，與傳統(tǒng)模式相比,，采用PPP模式的流程比預(yù)想要復(fù)雜和困難；還有的認(rèn)為用“BT”模式就很好,，合同一簽又方便又省事,，為什么又花錢又浪費(fèi)時(shí)間搞“實(shí)施方案、財(cái)政承受能力評(píng)審,、物有所值評(píng)價(jià)”,？

專業(yè)上也有欠缺。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)范性文件要求,，PPP項(xiàng)目操作共分5個(gè)階段19個(gè)流程,。對(duì)地方政府而言，完整走完這套合規(guī)流程非常困難,。

財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》第十條規(guī)定,，“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備,、采購(gòu),、監(jiān)管和移交等工作”。實(shí)際上,，很多政府部門完全是被動(dòng)地成為了PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),，因?yàn)椴欢甈PP專業(yè)知識(shí)，不知道要干什么,，也沒有具體的內(nèi)設(shè)科室或?qū)ｉT人員來(lái)對(duì)接對(duì)內(nèi)對(duì)外的工作,。

政府方在PPP實(shí)施過(guò)程中“不懂、不知,、不愿”,，特別是“外行人做事”的現(xiàn)象，給PPP的實(shí)施留下了隱患,。在王守清看來(lái),，由于缺乏PPP運(yùn)作的專業(yè)人才和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在的PPP項(xiàng)目推進(jìn)較慢,，操作不規(guī)范,，實(shí)施過(guò)程中不斷出現(xiàn)矛盾。

短期內(nèi)提升地方官員PPP的專業(yè)性操作并不現(xiàn)實(shí),。河南汝州市時(shí)任市委書記高建軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)坦言,，現(xiàn)實(shí)的考慮是借用咨詢中介機(jī)構(gòu)“外腦”，提升對(duì)PPP的實(shí)操水平,。

但問(wèn)題并沒有因此得到解決,。一方面,，專業(yè)能力所限，面對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的實(shí)施方案,，看不明白也無(wú)從下手,，更不知道如何去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題；另一方面,，盡管全國(guó)多數(shù)省市財(cái)政部門都建立了“PPP項(xiàng)目入庫(kù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄”,，但對(duì)絕大多數(shù)政府部門來(lái)說(shuō)，操作PPP都是第一次,，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)能做什么,，做到什么程度，服務(wù)質(zhì)量的好壞等一無(wú)所知,，容易偏聽偏信,。