昨日，國防部在北京舉行專題新聞發(fā)布會(huì),。國防部新聞發(fā)言人吳謙就軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建相關(guān)問題回答記者提問,。新華社記者殷剛攝
原標(biāo)題：“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”變身“軍委辦事機(jī)關(guān)”
繼2015年12月31日組建陸軍、火箭軍,、戰(zhàn)略支援部隊(duì)之后,，被稱為“最牛軍改”的本輪國防和軍隊(duì)改革，又邁出重要一步,。由15個(gè)軍委職能部門形成的“多部制”取代“總部制”,，意味著“四總部”正式退出歷史舞臺(tái),。
今年8月1日，中國人民解放軍將迎來建軍89周年,，而在軍隊(duì)歷史上,，“總部制”已存續(xù)了近70年。
“多部制”取代“總部制”,，由“軍委辦事機(jī)關(guān)”替代“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”,，無疑是本輪軍改的“重頭戲”和“先頭戲”。
歷史沿革
“四總部”格局存在已近18年
回顧解放軍歷史,，早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期,，中央軍委暨中國人民解放軍總部直轄機(jī)關(guān)即由“三總部”總參謀部、總政治部,、總后勤部組成,。這一“三總部”架構(gòu)，一直持續(xù)到新中國成立初期,。
1950年,，在“三總部”基礎(chǔ)上增設(shè)總干部部，其后陸續(xù)增設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)部,、總財(cái)務(wù)部,、總軍械部,、武裝力量監(jiān)察部,，至1955年形成了八大總部體制。
1958年7月,，中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》規(guī)定,，軍委機(jī)關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設(shè)總參謀部,、總政治部和總后勤部三個(gè)部門,。
1998年4月3日，中央軍委作出決定,，組建中國人民解放軍總裝備部,。“四總部”格局自此正式形成,，迄今已存續(xù)近18年,。
在“四總部”體制下，總參謀部,、總政治部,、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機(jī)關(guān)，又是全軍軍事,、政治,、后勤,、技術(shù)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
根據(jù)新華網(wǎng)資料,，以總參謀部為例,，既是中央軍事委員會(huì)的軍事工作機(jī)關(guān)，也是全國武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。設(shè)有作戰(zhàn)部,、情報(bào)部、通信部,、軍訓(xùn)部,、軍務(wù)部、兵種部等,。主要任務(wù)是包括擬訂和組織實(shí)施戰(zhàn)略戰(zhàn)役計(jì)劃和動(dòng)員計(jì)劃,，指揮和實(shí)施各軍種、戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)等,。
總政治部則是管理全軍黨的工作,，組織政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)有組織部,、干部部,、宣傳部、保衛(wèi)部,、文化部,、聯(lián)絡(luò)部、軍事法院,、軍事檢察院和解放軍報(bào)社等,，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位,。
為何改革,？
“客觀上影響軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”
在昨日的國防部專題新聞發(fā)布會(huì)上，國防部新聞局副局長,、國防部新聞發(fā)言人吳謙表示：“總部制是歷史形成的,，對推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了十分重要的作用,。隨著形勢和任務(wù)發(fā)展,，這種體制存在的問題也日益凸顯”。
解放軍報(bào)2015年11月30日發(fā)表的《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》一文,，詳細(xì)闡述了重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的理由,。
文中寫道：“軍委主席負(fù)責(zé)制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部,、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,，集決策、執(zhí)行,、監(jiān)督職能于一體,，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中,，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級,，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,。
文中強(qiáng)調(diào)：“美國,、俄羅斯、日本等國,，在大力推進(jìn)作戰(zhàn)思想,、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時(shí),，也在不斷進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新”,；“我軍打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出,，軍事斗爭準(zhǔn)備中存在不少致命的短板弱項(xiàng),，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué),、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)”,。
怎么改？
使軍委機(jī)關(guān)成為參謀,、執(zhí)行,、服務(wù)機(jī)關(guān)
解放軍報(bào)發(fā)自2015年12月30日的報(bào)道顯示，軍委機(jī)關(guān)的調(diào)整當(dāng)時(shí)已經(jīng)啟動(dòng),。
報(bào)道稱：一位總部機(jī)關(guān)工作的戰(zhàn)友，在這次改革調(diào)整中被安排到新組建的單位工作,。問起他的感受,，他說：一是堅(jiān)決服從，感恩組織,；二是邊學(xué)邊干,，重新起步。
解放軍報(bào)發(fā)文強(qiáng)調(diào)：由軍委總部體制改為軍委多部門制,，絕不是換一換名稱,、縮一縮機(jī)構(gòu)、減一減人員那么簡單，而是新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動(dòng)最大的一次,，是一次結(jié)構(gòu)性,、革命性的體系重塑。
解放軍報(bào)的文章稱,，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后,，軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”,，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機(jī)關(guān)”,。強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制,，真正使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委,。
而且,，為解決軍隊(duì)“頭重腳輕尾巴長”的突出問題，軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡,，局以上減少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級,，普遍降低機(jī)構(gòu)等級，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額,，大幅度減少直屬單位,。
解放軍報(bào)還披露，改革將重點(diǎn)解決紀(jì)檢,、巡視,、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題,，通過改革推動(dòng)形成決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。
解放軍報(bào)披露,，為此，組建新的軍委紀(jì)委,，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組。軍委審計(jì)署由軍委直接領(lǐng)導(dǎo),，審計(jì)監(jiān)督全部實(shí)行派駐審計(jì),。
同時(shí)組建新的軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo),，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院,。
在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上,，吳謙也表示：“總部制”改為“多部制”，是按照軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的總原則，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,，突出核心職能,，整合相近職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能,，充實(shí)協(xié)調(diào)職能,，使軍委機(jī)關(guān)成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān),、服務(wù)機(jī)關(guān),。
吳謙強(qiáng)調(diào)，上述調(diào)整有三個(gè)“有利于”：有利于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有利于軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能,，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。
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