“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得重要進(jìn)展但障礙尚存

在2013年9月的中國(guó)-東盟第六次高官會(huì)上,，中國(guó)和東盟十國(guó)達(dá)成了啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC,，以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）磋商的共識(shí),。從啟動(dòng)磋商到現(xiàn)在取得了一系列成果和“早期收獲”項(xiàng)目,，已經(jīng)達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)文件,，建立了兩個(gè)熱線平臺(tái),，即“中國(guó)和東盟國(guó)家海上搜救熱線平臺(tái)”和“海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”,。

“準(zhǔn)則”是一個(gè)危機(jī)管控機(jī)制,，中國(guó)比任何一個(gè)國(guó)家都希望通過這樣的機(jī)制使南海缺乏危機(jī)管控機(jī)制的問題得到解決,。但期望相關(guān)方就“準(zhǔn)則”在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)也是不現(xiàn)實(shí)的。首先,，《宣言》只是中國(guó)和東盟之間的一個(gè)政治文件而非法律文件,，并且經(jīng)過了六年的艱苦談判；而“準(zhǔn)則”更加復(fù)雜,，涉及的層面更加廣泛,，且目前東盟內(nèi)部在“準(zhǔn)則”的性質(zhì)、覆蓋范圍等問題上還存在分歧,。其次,，由于域外國(guó)家介入南海事務(wù)，向某些爭(zhēng)端國(guó)釋放了錯(cuò)誤信號(hào),，使少數(shù)國(guó)家不斷給“準(zhǔn)則”磋商制造障礙,，這是“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。再次,，菲律賓違背《宣言》達(dá)成的共識(shí),，單方面提交強(qiáng)制仲裁程序偏離了正常的談判解決軌道，也給“準(zhǔn)則”磋商所需的良好氛圍制造了負(fù)面影響,。此外,，仲裁裁決的公布也使得未來的“準(zhǔn)則”磋商更加困難重重。

美國(guó)的南海政策走向

南海局勢(shì)發(fā)展到今天這個(gè)地步,，美國(guó)要負(fù)很大責(zé)任,。2016年美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)揭幕，無論誰當(dāng)選,，美國(guó)都將更加重視亞太地區(qū)，其在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事同盟體系建設(shè)和軍事部署的趨勢(shì)恐怕不會(huì)逆轉(zhuǎn),。我們不應(yīng)忘記,，正是在希拉里·克林頓任奧巴馬政府的國(guó)務(wù)卿期間，美國(guó)開始以公開,、高調(diào)的方式加大對(duì)南海事務(wù)的介入,。2010年7月23日，她在越南河內(nèi)的東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議上挑起所謂南?！昂叫凶杂膳c安全”問題,，聲稱美國(guó)在南海擁有重大利益,，希望由美國(guó)主導(dǎo)一個(gè)多邊機(jī)制解決南海問題。2011年訪問菲律賓時(shí),，希拉里在一次講話中甚至使用菲律賓單方面用的“西菲律賓?！币辉~指代南海?？梢灶A(yù)見,，希拉里若當(dāng)選美國(guó)下屆總統(tǒng)，在南海問題和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)上可能會(huì)有一些新動(dòng)作,。

中美之間在南海問題上仍有共識(shí),，尤其是2013年6月習(xí)近平主席訪問美國(guó)，與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行“莊園會(huì)晤”,，提出構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”,，指出中美雙方應(yīng)堅(jiān)持不沖突不對(duì)抗，相互尊重,，合作共贏,。具體到南海問題上，相信美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家也認(rèn)識(shí)到,，中美對(duì)抗并不符合美國(guó)國(guó)家利益,，美國(guó)為了盟國(guó)而與中國(guó)在南海開戰(zhàn)代價(jià)太大?？梢韵胂?，如果中美之間在南海發(fā)生沖突，甚至升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)的話,，對(duì)中美雙方,，對(duì)本地區(qū)國(guó)家，對(duì)國(guó)際社會(huì)都將是一個(gè)災(zāi)難,。

作為南海最大的沿岸國(guó)和本地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體,，以及南海航線的最大使用者，中國(guó)比任何國(guó)家都更關(guān)心南海的和平穩(wěn)定和航行自由,。在這方面,，中美兩國(guó)不是沒有共同利益。

中美雙方2014年11月在北京簽訂了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》和《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》,，2015年9月雙方完成了“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”新增“空中相遇”附件的正式簽署,，“兩個(gè)互信機(jī)制”的建立對(duì)中美避免誤解誤判和?？找馔馐录哂蟹e極意義。雖然美國(guó)頻繁進(jìn)入我國(guó)實(shí)際管控島礁的附近海域,，但彼此還是有相應(yīng)的安全規(guī)則可以遵守,。雙方對(duì)管控危機(jī),，防止危機(jī)沖突升級(jí)到各方都不樂見、都將付出沉重代價(jià)的局面是有共識(shí)的,。

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