“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得重要進展但障礙尚存

在2013年9月的中國-東盟第六次高官會上，中國和東盟十國達成了啟動“南海行為準(zhǔn)則”（COC,，以下簡稱“準(zhǔn)則”）磋商的共識,。從啟動磋商到現(xiàn)在取得了一系列成果和“早期收獲”項目，已經(jīng)達成了兩個共識文件,，建立了兩個熱線平臺,，即“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”和“海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”。

“準(zhǔn)則”是一個危機管控機制,，中國比任何一個國家都希望通過這樣的機制使南海缺乏危機管控機制的問題得到解決,。但期望相關(guān)方就“準(zhǔn)則”在較短時間內(nèi)達成共識也是不現(xiàn)實的。首先,，《宣言》只是中國和東盟之間的一個政治文件而非法律文件,，并且經(jīng)過了六年的艱苦談判,；而“準(zhǔn)則”更加復(fù)雜，涉及的層面更加廣泛,，且目前東盟內(nèi)部在“準(zhǔn)則”的性質(zhì),、覆蓋范圍等問題上還存在分歧,。其次,，由于域外國家介入南海事務(wù)，向某些爭端國釋放了錯誤信號,，使少數(shù)國家不斷給“準(zhǔn)則”磋商制造障礙,，這是“準(zhǔn)則”磋商進程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。再次,，菲律賓違背《宣言》達成的共識,，單方面提交強制仲裁程序偏離了正常的談判解決軌道，也給“準(zhǔn)則”磋商所需的良好氛圍制造了負(fù)面影響,。此外,，仲裁裁決的公布也使得未來的“準(zhǔn)則”磋商更加困難重重。

美國的南海政策走向

南海局勢發(fā)展到今天這個地步,，美國要負(fù)很大責(zé)任,。2016年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)揭幕，無論誰當(dāng)選,，美國都將更加重視亞太地區(qū),，其在亞太地區(qū)加強軍事同盟體系建設(shè)和軍事部署的趨勢恐怕不會逆轉(zhuǎn)。我們不應(yīng)忘記,，正是在希拉里·克林頓任奧巴馬政府的國務(wù)卿期間,，美國開始以公開、高調(diào)的方式加大對南海事務(wù)的介入,。2010年7月23日,，她在越南河內(nèi)的東盟外長系列會議上挑起所謂南海“航行自由與安全”問題,，聲稱美國在南海擁有重大利益,，希望由美國主導(dǎo)一個多邊機制解決南海問題。2011年訪問菲律賓時,，希拉里在一次講話中甚至使用菲律賓單方面用的“西菲律賓?！币辉~指代南海?？梢灶A(yù)見,，希拉里若當(dāng)選美國下屆總統(tǒng)，在南海問題和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進上可能會有一些新動作,。

中美之間在南海問題上仍有共識,，尤其是2013年6月習(xí)近平主席訪問美國,，與奧巴馬總統(tǒng)進行“莊園會晤”，提出構(gòu)建“新型大國關(guān)系”,，指出中美雙方應(yīng)堅持不沖突不對抗,，相互尊重，合作共贏,。具體到南海問題上,，相信美國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家也認(rèn)識到，中美對抗并不符合美國國家利益,，美國為了盟國而與中國在南海開戰(zhàn)代價太大,。可以想象,，如果中美之間在南海發(fā)生沖突,，甚至升級為戰(zhàn)爭的話，對中美雙方,，對本地區(qū)國家,，對國際社會都將是一個災(zāi)難。

作為南海最大的沿岸國和本地區(qū)最大的經(jīng)濟體,，以及南海航線的最大使用者,，中國比任何國家都更關(guān)心南海的和平穩(wěn)定和航行自由。在這方面,，中美兩國不是沒有共同利益,。

中美雙方2014年11月在北京簽訂了《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》和《重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》,，2015年9月雙方完成了“重大軍事行動相互通報機制”新增“軍事危機通報”附件以及“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”新增“空中相遇”附件的正式簽署，“兩個互信機制”的建立對中美避免誤解誤判和?？找馔馐录哂蟹e極意義,。雖然美國頻繁進入我國實際管控島礁的附近海域，但彼此還是有相應(yīng)的安全規(guī)則可以遵守,。雙方對管控危機,，防止危機沖突升級到各方都不樂見、都將付出沉重代價的局面是有共識的,。

相關(guān)報道:

• 起底南海仲裁案"臨時仲裁庭":破壞國際法律秩序
• 羅援：美在南海扇自己嘴巴 中國何曾屈從威脅,？
• 人民日報:談判協(xié)商是解決南海問題的唯一出路
• 起底仲裁法庭：既不常設(shè)，亦非法庭,，更無關(guān)公正
• 菲律賓舉證太平島是“礁”非“島” 臺官方駁斥
• 中國南海軍演動用最強反艦導(dǎo)彈 1枚擊穿1艘軍艦(圖)