原標(biāo)題：以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

新華社北京2月26日電題：站在時代的潮頭,，筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

新華社記者

天安門廣場向南40多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C(jī)場主航站樓主體結(jié)構(gòu),，猶如一只金鳳凰展翅高飛,。

俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵,、城際鐵路,、市域鐵路、高速公路為骨架,，呈多節(jié)點(diǎn),、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開,，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐?，瀕臨渤海,，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里,，承載1億多人口,，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾,，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑,，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重，老大難問題亟待破題,。

迎難而上,，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng),；

放眼長遠(yuǎn),，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄,。

2014年2月,，習(xí)近平總書記到北京市考察工作。2月26日,，習(xí)近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略,。

3年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計,，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實(shí)施,，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇,，筑造著引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程,。

著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新的增長極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面,?！薄?014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,。

北京,，這座世界名城，擁有3000多年的建城史和860多年的建都史,。

時光步入21世紀(jì),，這座有著2000多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群,，如何譜寫新的發(fā)展輝煌,？

這是歷史的追問，這是時代的課題,。

2014年2月25日,，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平,。

約1小時25分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史,、建都史和北京城市變化情況的專題片,，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局,、功能定位,、發(fā)展變化等情況。在考察過程中,，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問百姓居住環(huán)境,、空氣質(zhì)量、生活狀況等,。

習(xí)近平總書記提出的問題切中要害,，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),。

第二天,，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來,。

一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出,。

京津冀，涵蓋北京,、天津兩大直轄市和河北省11個地級市,，人口超過1億,，GDP占全國的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等一系列資源共享，可以實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果,，然而現(xiàn)實(shí)并非如此：

一面是發(fā)達(dá)的中心,，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖,，大城市病突出,，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距,，河北人均GDP是京津兩市的40%左右,，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一,。

一面是問題交織,，一面是難以獨(dú)善其身。資源環(huán)境承載超限,，三地水資源短缺,，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的三分之一,。霧霾頻發(fā),，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域,。

這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影,，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展,、打造新增長極的迫切需要,。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期追求的一個目標(biāo),，問題尚沒有根本解決,。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說,，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力,，給全國帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯,。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題,。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出,，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”,。2013年8月,，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時,，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。

此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題,，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,，以打通發(fā)展的大動脈,，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源,，同時天津,、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

深思熟慮下,，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在2014年2月26日的會議上,，他強(qiáng)調(diào)指出,，大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性,、創(chuàng)造性,，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究,、明確思路,、制定方案、加快推進(jìn),。

此后,，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作,。

2014年以來,，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會,，多次深入調(diào)查研究,，反復(fù)修改完善，先后7輪征求各方意見,，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿,。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動,，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計多次提出明確要求,。

2015年,，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話,，進(jìn)一步明確這項戰(zhàn)略的目標(biāo),、思路和方法。

高瞻遠(yuǎn)矚,，從長計議,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長極。

龍袞九章,，但摯一領(lǐng)。

2015年4月,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要,，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動,、軸向集聚,、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核,、雙城,、三軸、四區(qū),、多節(jié)點(diǎn)”為骨架,，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

頂層設(shè)計,，為這項戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動指南,，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施,、加快推進(jìn)的新階段,。

“思路要明確，堅持改革先行,，有序配套推出改革舉措”,；

“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破,、深化改革,、有序推進(jìn)”；

“要把籌辦北京冬奧會,、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”,；

……

3年來，一次次考察,，一個個會議,，一系列重要講話、指示,，習(xí)近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況,，在不同時段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo)。

春華秋實(shí),，三年有成,。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成,。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實(shí)施,。京津冀空間規(guī)劃編制完成,，并相繼出臺京津冀交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見,，形成目標(biāo)一致、層次明確,、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,，將推動三地實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè),、“一體化”發(fā)展,。

疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展,。北京城市副中心加快建設(shè),，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn),，三地產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局,。

協(xié)同,，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——

在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,，2016年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%,，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80.3%；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9%,，繼續(xù)位居全國前列,；河北省經(jīng)濟(jì)增速6.8%，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”,。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署,，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

夯基壘臺構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展,，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn),，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī)

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，疏解北京非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——2016年5月27日,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

通州區(qū)潞城鎮(zhèn),，占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌,。

站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂,。2017年年底前,，北京市級各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

有序疏解北京非首都功能,、優(yōu)化提升首都核心功能,、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù),。而建設(shè)北京城市副中心更是這項首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招,，是一項標(biāo)志性工作。

正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的,，建設(shè)北京城市副中心,，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病,、拓展發(fā)展新空間的需要,，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要,。建設(shè)北京城市副中心是千年大計,、國家大事。

3年來,，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn),、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié),。

前不久，北京面向國內(nèi)外50家高水平頂尖團(tuán)隊發(fā)出意向邀請,，目前副中心總體城市設(shè)計和6個重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審,，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的350項重大工程項目中已有106個項目開工,。

2017年2月24日,，習(xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念,、工程進(jìn)程,、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定,，并進(jìn)一步提出了明確要求,。

千年古都,，迎來了一個嶄新發(fā)展的機(jī)遇期，步入了一個重大變革的大考期,。

3年來,，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效,。

把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺實(shí)施——

有舍才有得,。北京市2014年出臺全國首個新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,，又在次年進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高至55%,，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至79%,，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.64萬件。

疏解示范項目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

昔日攤位達(dá)到1.3萬個,、日人流量高峰達(dá)到7萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏,，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級面積24.3萬平方米,，疏解人口1.5萬人,。

3年來，北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場,、一般性制造業(yè)企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛,。累計調(diào)整疏解商品交易市場370余家,，從業(yè)人員21.8萬人；累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家,，今年還將疏解退出500家,；北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué),、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè),，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

人口調(diào)控成效初顯——

人口多,、車輛堵,，首都常被譽(yù)為“首堵”。目前,，北京市機(jī)動車已超過560萬輛,，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病,，要學(xué)大禹治水之法,，“光堵不疏不行”,。

北京市常住人口已達(dá)2172.9萬人，按照規(guī)劃要求,，到2020年力爭控制在2300萬人以內(nèi),，其中城六區(qū)爭取到2020年下降15個百分點(diǎn)。3年來,，北京堅持制定年度人口調(diào)控目標(biāo),，推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，2016年上半年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn),。

在規(guī)劃綱要出臺之前,，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在2014年第一次會議上就提出,，對符合目標(biāo),、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域要先行啟動,，作為最直接,、最有效、最實(shí)在的抓手,。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”,。

習(xí)近平總書記2014年2月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,，加快形成安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路,，突出以軌道交通為主,，打造京津冀主要城市間一小時交通圈?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員,、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長林仲洪說。

如今,，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣,。2016年11月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù),，以京津,、京保石,、京唐秦三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng),。

天津至保定縮短至1小時,，北京至天津?yàn)I海新區(qū)縮短至1小時……京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實(shí),。一批高速公路“斷頭路”,、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容。河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通,。新機(jī)場飛行區(qū),、航站樓及配套設(shè)施項目加快建設(shè)，截至2016年底完成投資230多億元……

生態(tài)環(huán)境保護(hù),，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ),，更是廣受矚目的民生工程。

“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”……習(xí)近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”,。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,，京津冀三省市每年散煤消耗近4000萬噸，是冬季大氣污染的重要來源,。

3年來,，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn),。目前,，北京、天津,、保定,、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域PM2.5（注：PM2.5為PM右下角加2.5）平均濃度2016年比2013年下降約33%,，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn),。

“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進(jìn)。

三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治,，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫,、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作,。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化,、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，三地完成造林1753.8萬畝,。

產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

與長三角,、珠三角相比,，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等,，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套,，不得不舍近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初,，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，不搞同構(gòu)性,、同質(zhì)化發(fā)展。

3年來,，三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果,，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國,、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實(shí)施——

在滄州,，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016年10月竣工投產(chǎn),，整車設(shè)計年產(chǎn)能30萬輛，發(fā)動機(jī)設(shè)計年產(chǎn)能20萬臺,；

在曹妃甸,，總投資439億元的首鋼京唐公司二期項目已于2015年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠,；

在天津,，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技管委會于去年底揭牌,，已新增注冊企業(yè)35家,；

……

3年來，河北引進(jìn)京津資金11041億元,，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上,；天津引進(jìn)京冀項目4856個、資金5226.74億元，分別占全市引進(jìn)外省份項目和資金的35.6%和44%,。僅2016年,，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長26%和100%……

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”,，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”,。

在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動力：重塑體制機(jī)制提供制度保障,，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局,，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化,，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，加快公共服務(wù)一體化改革?！薄?015年4月30日,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步,、實(shí)施的每一個細(xì)節(jié),，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時刻牽掛于心,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性,。

習(xí)近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動,，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益,，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命,。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長,、中國工程院院士鄔賀銓說,。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制,。通過3年的探索和實(shí)踐,，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯,。

以創(chuàng)新驅(qū)動為理念,，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞,。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢,。

目前,，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分公司2709家，設(shè)立子公司3032家,，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速,。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國家級科技企業(yè)孵化器15家,，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議,。

以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性,，也是最難突破的領(lǐng)域之一,。

2015年6月，財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》,，從頂層設(shè)計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,，兩地利益采用“442”分配方式,，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬,，迎來新天地,。

在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施,，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,，在全國開了先河。目前,，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,，總投資超過200億元。

打造試點(diǎn)示范,，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

3年來，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛,，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路,，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國所借鑒。

過去,，由于通關(guān)流程的相對封閉和獨(dú)立,，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。2014年7月1日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān),、天津海關(guān)啟動,，隨后，石家莊海關(guān)加入,，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū),。

興（隆口）延（慶）高速作為全國首個公開招標(biāo)的PPP項目開工建設(shè),；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出136項措施；引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償,、區(qū)域碳排放權(quán)交易,、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果,，京津冀三地變化猶如春潮涌動,。

北京通州、天津武清,、河北廊坊,，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”,。

一個好漢三個幫,。3年來，“通武廊”三地密切合作,，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”,。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡,、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項先行先試政策,；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展,。

教育資源不斷打通,，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善,，津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……

3年來,，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實(shí)惠,，老百姓有了更多的獲得感,。

積跬步以至千里。一個幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想,，正逐步走來,，變成現(xiàn)實(shí)……

御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時空，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底,，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑,，打造中國發(fā)展新的支撐帶

“方法要明確，放眼長遠(yuǎn),、從長計議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，鍥而不舍,、久久為功?！薄?015年2月10日,，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議。

2017年2月17日下午3點(diǎn)鐘,，中國工程院218會議室,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會第75次全體會議正在這里召開，對這項戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

專家咨詢委員會的16位委員包括中國工程院,、中國科學(xué)院等多位院士和涵蓋國內(nèi)目前頂尖級的交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、規(guī)劃等專家,，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會,，開展咨詢規(guī)模層次之高,、涉及面之廣，在國內(nèi)尚屬首次,?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅階段，委員會需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神,，深入調(diào)研,，主動做好咨詢工作?！编w賀銓說,。

正如習(xí)近平總書記2016年5月27日在主持召開中共中央政治局會議時所強(qiáng)調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，疏解北京非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做,，一茬接一茬地干,，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn),，不留歷史遺憾,。

3年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效,，實(shí)現(xiàn)了良好開局,，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

綜觀以美國紐約,、美國芝加哥,、法國巴黎、英國倫敦,、日本東京,、中國上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級城市群,，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展,。

從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看，目前三地GDP超過1萬億美元,，要達(dá)到世界級城市群,，經(jīng)濟(jì)總量未來要對標(biāo)2萬億美元，這可能還需要較長時間的奮斗,。

更重要的是,，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新,，從結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高勞動生產(chǎn)率中來，形成一個分工有序,、體系健全,，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)測算,，多年來北京中關(guān)村的科技成果4%在本地轉(zhuǎn)化,，百分之八九十在珠三角、長三角轉(zhuǎn)化,，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時跟上,。

“進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展滯后的問題,，消除市場顯性和隱性壁壘,，已是眾望所歸,。”專家咨詢委員會委員,、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平說,。

打破“一畝三分地”思維定式，抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來新生機(jī)——

協(xié)同發(fā)展,，并不是一場簡單的“迎來送往”,，而是產(chǎn)業(yè)升級和提升公共服務(wù)水平同時進(jìn)行，需要政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、民生,、生態(tài)等多個方面推進(jìn),，才能打造我國經(jīng)濟(jì)新增長極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約,，是三地共同之痛,。治理環(huán)境、清潔水,、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計,，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治,。

面對前行中的困難,，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn),；更要著眼長遠(yuǎn),，協(xié)調(diào)好短期和長期利益，更加堅定不移地推進(jìn),。

“推進(jìn)這項戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行,，必須大力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、政策、公共服務(wù)來引導(dǎo),，優(yōu)化行政資源配置,，打破行政性壟斷和市場壁壘?！睆堒姅U(kuò)說,。

凡是過去，皆為序章。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場新長征,，奪取新的勝利,，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服,。

2017年,，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書,、時間表——

以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，持續(xù)加大交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年,?！北本┦惺虚L蔡奇（微博）說，將抓好一批專項規(guī)劃,、重大政策,、重點(diǎn)項目和合作協(xié)議的落地實(shí)施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展,。

天津市委書記李鴻忠表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機(jī)遇，得之如寶,，失之不再,。“貫徹落實(shí)這項戰(zhàn)略猶如天津市21世紀(jì)的平津戰(zhàn)役,，我們要打好,、打響、打贏這場新的平津戰(zhàn)役,?！?/p>

河北省委書記趙克志說，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動作用,，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的,。“我們將進(jìn)一步解放思想,，優(yōu)化營商環(huán)境,，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差?！?/p>

其疾如風(fēng),，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映,，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者,，詢問這項戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處,，天安門廣場上的正陽門靜靜矗立——

這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化,，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對接,，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

裝點(diǎn)此關(guān)山,，今朝更好看。

近期目標(biāo)——2017年,，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,，一批重大項目得以實(shí)施；

中期目標(biāo)——2020年,，北京大城市病等突出問題得到緩解,，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展,；

遠(yuǎn)期目標(biāo)——2030年，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,，公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時,，一個新崛起的世界級城市群可期可觀，也將帶動華北地區(qū)成為一個有強(qiáng)大競爭力的區(qū)域中心,，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶,。

使命，是對未來的美好向往,，更是對歷史的鄭重承諾,。

如同習(xí)近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能,、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確,，放眼長遠(yuǎn),、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營,，鍥而不舍、久久為功。

肩負(fù)著新的歷史使命,，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國家戰(zhàn)略,，必將書寫出璀璨奪目的新篇章！（記者張旭東,、王敏,、安蓓、孔祥鑫,、趙超,、李鯤、李俊義）

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