實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須突出地方特色。浙江省人大常委會(huì)精準(zhǔn)聚焦重大疑難問題,科學(xué)設(shè)計(jì)解決問題的措施制度,追求輕型化簡約化,出臺(tái)了一批地方特色鮮明,、針對(duì)性和實(shí)效性都較強(qiáng)的高質(zhì)量法規(guī),。比如,制定國內(nèi)第一部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》、第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,、第一部綜合性的社會(huì)救助地方性法規(guī)《浙江省社會(huì)救助條例》,等等,。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。浙江省人大常委會(huì)把加強(qiáng)人大立法主導(dǎo)作為提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,。堅(jiān)持立法項(xiàng)目的申報(bào)論證和立法計(jì)劃確定前的逐項(xiàng)論證制度,。每件法規(guī)草案都成立起草小組,強(qiáng)化人大對(duì)法規(guī)起草進(jìn)度和內(nèi)容的把控。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須完善立法體制機(jī)制,。浙江省人大常委會(huì)不斷建立健全法規(guī)立項(xiàng),、起草、論證,、評(píng)估,、審議、清理等工作機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),創(chuàng)新“一庫兩機(jī)制”的專家參與立法工作模式,在全國率先建立人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法機(jī)制,。做好規(guī)范性文件備案審查工作,2016年率先在全國實(shí)現(xiàn)備案審查系統(tǒng)省,、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng),。

與改革開放同頻與創(chuàng)新發(fā)展共振

上海市人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春

上海地方立法已經(jīng)走過了40年發(fā)展歷程,。40年來,上海地方立法始終與上海的改革開放同頻、與上海的創(chuàng)新發(fā)展共振,。

縱觀上海地方立法發(fā)展歷程,大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期:一是20世紀(jì)80年代的初創(chuàng)時(shí)期,。這一時(shí)期上海地方立法發(fā)展迅猛,立法重點(diǎn)開始向經(jīng)濟(jì)和城市管理領(lǐng)域傾斜。二是20世紀(jì)90年代的高速發(fā)展時(shí)期,。以浦東開發(fā)開放為契機(jī),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法成為上海地方立法的重點(diǎn),。三是21世紀(jì)前10年的量質(zhì)齊升時(shí)期,。這一時(shí)期上海先后開展三次大規(guī)模的法規(guī)清理工作,為改革開放保駕護(hù)航。四是2010年至今的變革創(chuàng)新時(shí)期,。先后就促進(jìn)改革創(chuàng)新,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)治理和基層建設(shè)等開展立法,積極探索改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步亟需破解的難點(diǎn)問題,。