原標(biāo)題：首部國(guó)家公祭地方法規(guī)獲全票通過將于今年12月13日起施行

在11月23日閉幕的省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,，《南京市國(guó)家公祭保障條例》獲全票通過，將于今年12月13日起正式施行,。作為首部國(guó)家公祭地方法規(guī),，該條例在江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行立法前評(píng)估，首次選擇律師團(tuán)隊(duì)“主筆”,，也首次對(duì)傷害民族情感的“精日”行為劃定了“法律紅線”,。

去年以來，身穿二戰(zhàn)日軍軍服現(xiàn)身上海四行倉(cāng)庫(kù),、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址等嚴(yán)重傷害民族情感的惡劣行為連續(xù)發(fā)生,，成為此次立法的“導(dǎo)火索”。南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸介紹,，立法的更深層次原因在于：南京作為國(guó)家公祭活動(dòng)舉辦地,，通過地方立法保障公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，既是義不容辭的政治責(zé)任,，也有助于引導(dǎo)廣大市民樹立正確的歷史觀和價(jià)值觀,，堅(jiān)定愛國(guó)主義信念。

為此,，條例把許多行政行為以法律形式固化下來,，例如人員默哀一分鐘、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文,，并詳細(xì)規(guī)定參與人群和參與形式,。“法律支撐下的儀式感,，有助于更好涵養(yǎng)愛國(guó)主義情懷,。”姚正陸說,。

儀式感營(yíng)造的重點(diǎn)是國(guó)家公祭儀式舉辦場(chǎng)所——侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館,。條例明確了紀(jì)念館的特殊法律地位，授權(quán)南京市政府劃定國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū),，對(duì)管理區(qū)實(shí)施綜合管理，并強(qiáng)調(diào)管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán),、肅穆,、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。

條例不止作用于公祭日當(dāng)天,，還延伸至對(duì)南京大屠殺幸存者關(guān)愛,、國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、舉行悼念活動(dòng)和參觀國(guó)家公祭設(shè)施的行為規(guī)范、國(guó)家公祭主題的宣傳教育等方面,，以實(shí)現(xiàn)“從一館到一城”“從一天到一年”的長(zhǎng)效管理,，回應(yīng)南京人民共同情感需求——江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行的立法前評(píng)估中，有78.1%的調(diào)查對(duì)象贊同此立法,。