8月15日,，特朗普終于簽下行政令,，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”,。其理由,，是“中國(guó)企業(yè)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和迫使美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,。

事實(shí)上,，一段時(shí)間以來，“特朗普是否會(huì)向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話題,，世界媒體都相當(dāng)關(guān)注,。這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對(duì)意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其透露出的信號(hào),，依然值得我們重視,。

這也是為什么中國(guó)的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因,。

法案

所謂“301大棒”,，指的是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的第301條。這個(gè)條款之所以被稱為“大棒”,，是因?yàn)槠湟?guī)定,，讓美國(guó)有了可以拿來做貿(mào)易“武器”的可能。

這一條款怎么規(guī)定的呢,？“當(dāng)美國(guó)單方認(rèn)定貿(mào)易不合理時(shí)”,，美國(guó)就可以啟動(dòng)調(diào)查和談判，一旦談判結(jié)果不遂己意,，就可以祭出貿(mào)易上的報(bào)復(fù)性手段,，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定、投資壁壘,、取消免稅待遇,、懲罰性關(guān)稅等。

注意,，這其中的關(guān)鍵,，在于“單邊”。只要美國(guó)認(rèn)定別國(guó)的某些貿(mào)易行為“不合理”,、“不合法”,、“不公正”，就可以啟動(dòng)這種調(diào)查,，以強(qiáng)迫對(duì)手國(guó)改變其貿(mào)易做法,、法律法規(guī)等。

如名字所示的那樣,，這一法條是在1974年制定的,。在后續(xù)的修訂中,，還出現(xiàn)了“超級(jí)301條款”和“特殊301條款”，前者針對(duì)貿(mào)易自由化,，后者則針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

40年來，美國(guó)使用這一工具最頻繁的時(shí)期是上世紀(jì)80年代,。在中國(guó)加入WTO之前,，美國(guó)曾于1991年、1994年,、1996年三次對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”,；入世之后的2010年，美國(guó)也曾對(duì)中國(guó)新能源發(fā)起301調(diào)查,。

影響當(dāng)然很大,。比如2010年那次，最終中國(guó)同意停止對(duì)使用國(guó)產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼,；1989年對(duì)日本啟動(dòng)的特殊301調(diào)查,，迫使日本開放計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星,、林產(chǎn)品市場(chǎng),；90年代的三次調(diào)查，則也讓中國(guó)先后修訂了《專利法》,、《商標(biāo)法》,，頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī)。

事實(shí)上,，加入WTO之后,，由于有WTO的裁判機(jī)制，美國(guó)301條款這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少使用,。2004年和2007年,，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國(guó)內(nèi)組織團(tuán)體對(duì)中國(guó)申請(qǐng)301調(diào)查的提議。

但這并不代表美國(guó)沒有一直盯著中國(guó),。自1989年美國(guó)首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來到現(xiàn)在,，中國(guó)已經(jīng)28次被列出了這一報(bào)告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。

那么,，這一次美國(guó)的舉動(dòng),，到底意味著什么？

退路

特朗普點(diǎn)名讓啟動(dòng)調(diào)查的,，是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤,。總統(tǒng)的要求是,，“就是否需要啟動(dòng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”,。也就是說,，先去調(diào)查調(diào)查，看需不需要對(duì)中國(guó)啟動(dòng)這個(gè)條款,。

而一旦萊特希澤決定“需要啟動(dòng)”301條款,，并且6個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定，則不需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)批準(zhǔn),，30天內(nèi)就可以自動(dòng)執(zhí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,。

這位貿(mào)易代表萊特希澤，是一位典型的單邊主義者,。他曾參與對(duì)日本出口到美國(guó)的汽車,、摩托車、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn),，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國(guó)；近年來,，他則多次批評(píng)中國(guó)通過“操縱貿(mào)易”,、使制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)流入中國(guó)。

在簽署行政備忘錄的儀式上,，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專利,、版權(quán)、商標(biāo),、商業(yè)機(jī)密和其他知識(shí)資產(chǎn),。這事關(guān)我們的安全和財(cái)富”；“我想告訴你,，這只是一個(gè)開始,。我的職責(zé)是保護(hù)美國(guó)工人的權(quán)益”。

但這個(gè)“備忘錄”,，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路,。

為什么這么說？

備忘錄不是總統(tǒng)令,。總統(tǒng)令屬于正式文件,，要交由聯(lián)邦公報(bào)發(fā)行公布，聯(lián)邦檔案館保存,，并且擁有一個(gè)單獨(dú)的編號(hào),，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果。例如,，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時(shí),，簽署的均為總統(tǒng)令。

相比之下,，備忘錄就隨便很多,。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使,，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容，聯(lián)邦檔案館沒有存檔,，時(shí)間久了如果他不提,，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何。總統(tǒng)令由于有案可循,，日后可以作為先例來引用,，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令，不容易對(duì)日后類似的案例產(chǎn)生影響,。僅此一個(gè)細(xì)節(jié),，就足以看出特朗普商人的精明。

而與此前高調(diào)抨擊對(duì)華貿(mào)易逆差相比,，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查,，就如美國(guó)媒體形容的那樣，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”,，這一舉動(dòng)本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差,。

為什么特朗普會(huì)這樣精打細(xì)算？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者,，心里也很明白,，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn)，那絕對(duì)是雙輸?shù)木置妗?/p>

套路

按照特朗普此前行動(dòng)的套路來看,，其出牌的叫價(jià)意味明顯,。有美國(guó)媒體分析，這是用貿(mào)易手段來給中國(guó)施壓,，讓中國(guó)在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用,。

且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何，這種措施真的能給中國(guó)施壓?jiǎn)幔?/p>

我們都知道,，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性,。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元,，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元,。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng),。

此前我們引用過,，耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國(guó)與101個(gè)國(guó)家之間都存在貿(mào)易逆差,。更有研究發(fā)現(xiàn),，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司創(chuàng)造的,，另有20%是其他在華經(jīng)營(yíng)的外資公司創(chuàng)造的,。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè),，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)中，也有相當(dāng)一部分被美國(guó)企業(yè)拿走了,。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2016年10月發(fā)布的中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示,，90%的美資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了盈利。

事實(shí)上,，這種調(diào)查也可能成為給中國(guó)的“助攻”,。美國(guó)對(duì)中國(guó)使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢,？中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒有受影響,，還出現(xiàn)了奇跡般的增長(zhǎng)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育列舉數(shù)據(jù)稱,，論GDP,，在美國(guó)對(duì)中國(guó)首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動(dòng)的1991年，美國(guó)的現(xiàn)價(jià)GDP是中國(guó)的14.86倍,，按購買力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP是中國(guó)的4.89倍,；而到了2016年，這兩個(gè)數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍,、0.87倍。

底牌

在善于談判的特朗普那里,，牌其實(shí)并不多了,。

美國(guó)傳統(tǒng)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告里曾表示，“美國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于美國(guó)能利用大國(guó)之間的關(guān)系,，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢(shì)在不斷減少,。”特朗普一上臺(tái),，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）,，減弱了通過日本等亞洲國(guó)家壓制中國(guó)的能力；隨后,，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定,，要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)分擔(dān)，得罪了歐盟各國(guó),。

唯一有希望拉攏的俄羅斯,，則被美國(guó)國(guó)會(huì)通過的制裁法律激怒，驅(qū)逐了部分美國(guó)外交人員,。這使得美國(guó)在對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的時(shí)候漸漸的缺乏底氣,。

所以，所謂的“單邊制裁”中國(guó),，對(duì)于美國(guó)來說可能更多的是政治性選舉口號(hào),。如果真的去實(shí)施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),，美國(guó)依賴從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)商品保持生活水準(zhǔn)的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對(duì)者。

更重要的是,，美國(guó)反對(duì)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的做法,，并不違反WTO的條例。如果美國(guó)廠商可以放棄中國(guó)市場(chǎng),，大可不必在意中國(guó)所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題,。世界上很多發(fā)展中國(guó)家都有類似的做法。WTO并不禁止成員國(guó)在開放市場(chǎng),、對(duì)外國(guó)廠商提供國(guó)民待遇時(shí)附加一定的條件,。例如印度要求在印度銷售手機(jī)必須滿足一定的國(guó)產(chǎn)化率等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是發(fā)展中國(guó)家慣用的方式。

所以,，這次到底是要來一次喊口號(hào)般的狂歡,，對(duì)中國(guó)貿(mào)易開戰(zhàn)，還是高高舉起輕輕落下,？特朗普真的要好好考慮一下了,。和則兩利、斗則兩傷,，這個(gè)道理并不難懂,。

文／鄒曉嘉（國(guó)觀智庫特約研究員）

相關(guān)報(bào)道:

• 美國(guó)“301調(diào)查”逼近 中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)概率有多大？

• 中美貿(mào)易戰(zhàn)特朗普未戰(zhàn)先怯 簽備忘錄暗藏退路

• “301條款”無法解決貿(mào)易問題 只會(huì)惡化中美關(guān)系

• 為對(duì)付中國(guó)特朗普祭出一根閑置22年的大棒 管用嗎?

• 301條款來了,？特朗普下周一將對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查