8月15日,，特朗普終于簽下行政令,，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”,。其理由,，是“中國(guó)企業(yè)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和迫使美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
事實(shí)上,，一段時(shí)間以來(lái),，“特朗普是否會(huì)向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話(huà)題，世界媒體都相當(dāng)關(guān)注,。這次特朗普的最新行為雖然稱(chēng)不上是絕對(duì)意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”,，但其透露出的信號(hào)，依然值得我們重視,。
這也是為什么中國(guó)的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事,、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因。
法案
所謂“301大棒”,，指的是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的第301條,。這個(gè)條款之所以被稱(chēng)為“大棒”，是因?yàn)槠湟?guī)定,，讓美國(guó)有了可以拿來(lái)做貿(mào)易“武器”的可能,。
這一條款怎么規(guī)定的呢？“當(dāng)美國(guó)單方認(rèn)定貿(mào)易不合理時(shí)”,，美國(guó)就可以啟動(dòng)調(diào)查和談判,，一旦談判結(jié)果不遂己意，就可以祭出貿(mào)易上的報(bào)復(fù)性手段,，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定,、投資壁壘、取消免稅待遇,、懲罰性關(guān)稅等,。
注意，這其中的關(guān)鍵,，在于“單邊”,。只要美國(guó)認(rèn)定別國(guó)的某些貿(mào)易行為“不合理”、“不合法”,、“不公正”,，就可以啟動(dòng)這種調(diào)查,，以強(qiáng)迫對(duì)手國(guó)改變其貿(mào)易做法、法律法規(guī)等,。
如名字所示的那樣,，這一法條是在1974年制定的。在后續(xù)的修訂中,，還出現(xiàn)了“超級(jí)301條款”和“特殊301條款”,，前者針對(duì)貿(mào)易自由化，后者則針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
40年來(lái),，美國(guó)使用這一工具最頻繁的時(shí)期是上世紀(jì)80年代。在中國(guó)加入WTO之前,，美國(guó)曾于1991年,、1994年、1996年三次對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”,；入世之后的2010年,，美國(guó)也曾對(duì)中國(guó)新能源發(fā)起301調(diào)查。
影響當(dāng)然很大,。比如2010年那次,，最終中國(guó)同意停止對(duì)使用國(guó)產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼；1989年對(duì)日本啟動(dòng)的特殊301調(diào)查,，迫使日本開(kāi)放計(jì)算機(jī),、衛(wèi)星、林產(chǎn)品市場(chǎng),；90年代的三次調(diào)查,，則也讓中國(guó)先后修訂了《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》,，頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī),。
事實(shí)上，加入WTO之后,，由于有WTO的裁判機(jī)制，美國(guó)301條款這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少使用,。2004年和2007年,，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國(guó)內(nèi)組織團(tuán)體對(duì)中國(guó)申請(qǐng)301調(diào)查的提議。
但這并不代表美國(guó)沒(méi)有一直盯著中國(guó),。自1989年美國(guó)首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來(lái)到現(xiàn)在,，中國(guó)已經(jīng)28次被列出了這一報(bào)告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。
那么,，這一次美國(guó)的舉動(dòng),，到底意味著什么,？
退路
特朗普點(diǎn)名讓啟動(dòng)調(diào)查的，是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤,?？偨y(tǒng)的要求是，“就是否需要啟動(dòng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”,。也就是說(shuō),，先去調(diào)查調(diào)查，看需不需要對(duì)中國(guó)啟動(dòng)這個(gè)條款,。
而一旦萊特希澤決定“需要啟動(dòng)”301條款,，并且6個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定，則不需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)批準(zhǔn),，30天內(nèi)就可以自動(dòng)執(zhí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,。
這位貿(mào)易代表萊特希澤，是一位典型的單邊主義者,。他曾參與對(duì)日本出口到美國(guó)的汽車(chē),、摩托車(chē)、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn),，從而迫使日本將部分汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國(guó),；近年來(lái)，他則多次批評(píng)中國(guó)通過(guò)“操縱貿(mào)易”,、使制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)流入中國(guó),。
在簽署行政備忘錄的儀式上，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專(zhuān)利,、版權(quán),、商標(biāo)、商業(yè)機(jī)密和其他知識(shí)資產(chǎn),。這事關(guān)我們的安全和財(cái)富”,；“我想告訴你，這只是一個(gè)開(kāi)始,。我的職責(zé)是保護(hù)美國(guó)工人的權(quán)益”,。
但這個(gè)“備忘錄”，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路,。
為什么這么說(shuō),？
備忘錄不是總統(tǒng)令。總統(tǒng)令屬于正式文件,，要交由聯(lián)邦公報(bào)發(fā)行公布,，聯(lián)邦檔案館保存，并且擁有一個(gè)單獨(dú)的編號(hào),，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果,。例如,，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時(shí)，簽署的均為總統(tǒng)令,。
相比之下,，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使,，但是法律沒(méi)有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容,，聯(lián)邦檔案館沒(méi)有存檔，時(shí)間久了如果他不提,，可能也就沒(méi)人記得去追究到底執(zhí)行的如何,。總統(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來(lái)引用,，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令,，不容易對(duì)日后類(lèi)似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個(gè)細(xì)節(jié),，就足以看出特朗普商人的精明,。
而與此前高調(diào)抨擊對(duì)華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開(kāi)301條款調(diào)查,，就如美國(guó)媒體形容的那樣,，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”，這一舉動(dòng)本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差,。
為什么特朗普會(huì)這樣精打細(xì)算,？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白,，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn),，那絕對(duì)是雙輸?shù)木置妗?/p>
套路
按照特朗普此前行動(dòng)的套路來(lái)看，其出牌的叫價(jià)意味明顯,。有美國(guó)媒體分析,，這是用貿(mào)易手段來(lái)給中國(guó)施壓，讓中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上多發(fā)揮些作用,。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何,，這種措施真的能給中國(guó)施壓?jiǎn)幔?/p>
我們都知道，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴(lài)的特性,。2016年,，中美貿(mào)易額約6500億美元，自1990年以來(lái)累積雙邊直接投資近3000億美元,。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng),。
此前我們引用過(guò),，耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇研究顯示,，美國(guó)與101個(gè)國(guó)家之間都存在貿(mào)易逆差。更有研究發(fā)現(xiàn),，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差中,，大約40%是由在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司創(chuàng)造的，另有20%是其他在華經(jīng)營(yíng)的外資公司創(chuàng)造的,。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè),，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)中，也有相當(dāng)一部分被美國(guó)企業(yè)拿走了,。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2016年10月發(fā)布的中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示,，90%的美資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了盈利。
事實(shí)上,，這種調(diào)查也可能成為給中國(guó)的“助攻”,。美國(guó)對(duì)中國(guó)使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢,？中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒(méi)有受影響,，還出現(xiàn)了奇跡般的增長(zhǎng)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育列舉數(shù)據(jù)稱(chēng),，論GDP,，在美國(guó)對(duì)中國(guó)首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動(dòng)的1991年，美國(guó)的現(xiàn)價(jià)GDP是中國(guó)的14.86倍,，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP是中國(guó)的4.89倍,；而到了2016年，這兩個(gè)數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍,、0.87倍,。
底牌
在善于談判的特朗普那里，牌其實(shí)并不多了,。
美國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告里曾表示,，“美國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于美國(guó)能利用大國(guó)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢(shì)在不斷減少,?！碧乩势找簧吓_(tái)，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）,，減弱了通過(guò)日本等亞洲國(guó)家壓制中國(guó)的能力,；隨后，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定,，要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)分擔(dān),，得罪了歐盟各國(guó)。
唯一有希望拉攏的俄羅斯，則被美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的制裁法律激怒,，驅(qū)逐了部分美國(guó)外交人員,。這使得美國(guó)在對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的時(shí)候漸漸的缺乏底氣。
所以,，所謂的“單邊制裁”中國(guó),，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)可能更多的是政治性選舉口號(hào)。如果真的去實(shí)施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),，美國(guó)依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)商品保持生活水準(zhǔn)的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對(duì)者,。
更重要的是，美國(guó)反對(duì)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的做法,，并不違反WTO的條例,。如果美國(guó)廠商可以放棄中國(guó)市場(chǎng)，大可不必在意中國(guó)所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,。世界上很多發(fā)展中國(guó)家都有類(lèi)似的做法,。WTO并不禁止成員國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)、對(duì)外國(guó)廠商提供國(guó)民待遇時(shí)附加一定的條件,。例如印度要求在印度銷(xiāo)售手機(jī)必須滿(mǎn)足一定的國(guó)產(chǎn)化率等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是發(fā)展中國(guó)家慣用的方式,。
所以，這次到底是要來(lái)一次喊口號(hào)般的狂歡,，對(duì)中國(guó)貿(mào)易開(kāi)戰(zhàn),，還是高高舉起輕輕落下？特朗普真的要好好考慮一下了,。和則兩利,、斗則兩傷，這個(gè)道理并不難懂,。
文／鄒曉嘉（國(guó)觀智庫(kù)特約研究員）
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