8月15日,，特朗普終于簽下行政令,，責成美國貿(mào)易代表對中國的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”,。其理由,，是“中國企業(yè)涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和迫使美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
事實上,，一段時間以來,，“特朗普是否會向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話題，世界媒體都相當關(guān)注,。這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”,，但其透露出的信號，依然值得我們重視,。
這也是為什么中國的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事,、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因。
法案
所謂“301大棒”,，指的是美國《1974年貿(mào)易法》的第301條,。這個條款之所以被稱為“大棒”，是因為其規(guī)定,，讓美國有了可以拿來做貿(mào)易“武器”的可能,。
這一條款怎么規(guī)定的呢？“當美國單方認定貿(mào)易不合理時”,，美國就可以啟動調(diào)查和談判,，一旦談判結(jié)果不遂己意，就可以祭出貿(mào)易上的報復性手段,，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定,、投資壁壘,、取消免稅待遇、懲罰性關(guān)稅等,。
注意,，這其中的關(guān)鍵，在于“單邊”,。只要美國認定別國的某些貿(mào)易行為“不合理”,、“不合法”、“不公正”,，就可以啟動這種調(diào)查,，以強迫對手國改變其貿(mào)易做法、法律法規(guī)等,。
如名字所示的那樣,，這一法條是在1974年制定的。在后續(xù)的修訂中,，還出現(xiàn)了“超級301條款”和“特殊301條款”,，前者針對貿(mào)易自由化，后者則針對知識產(chǎn)權(quán)保護,。
40年來,，美國使用這一工具最頻繁的時期是上世紀80年代。在中國加入WTO之前,，美國曾于1991年,、1994年、1996年三次對中國發(fā)起“特別301調(diào)查”,；入世之后的2010年,，美國也曾對中國新能源發(fā)起301調(diào)查。
影響當然很大,。比如2010年那次,，最終中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風電企業(yè)提供補貼；1989年對日本啟動的特殊301調(diào)查,，迫使日本開放計算機,、衛(wèi)星、林產(chǎn)品市場,；90年代的三次調(diào)查,，則也讓中國先后修訂了《專利法》、《商標法》,，頒布《反不正當競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī),。
事實上，加入WTO之后,，由于有WTO的裁判機制,，美國301條款這種帶有強烈單邊主義色彩的機制已經(jīng)很少使用。2004年和2007年,，美國貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國內(nèi)組織團體對中國申請301調(diào)查的提議,。
但這并不代表美國沒有一直盯著中國。自1989年美國首次發(fā)布《特別301報告》以來到現(xiàn)在,，中國已經(jīng)28次被列出了這一報告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”,。
那么，這一次美國的舉動,，到底意味著什么,？
退路
特朗普點名讓啟動調(diào)查的，是美國貿(mào)易代表萊特希澤,?？偨y(tǒng)的要求是，“就是否需要啟動關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進行調(diào)查”,。也就是說,，先去調(diào)查調(diào)查，看需不需要對中國啟動這個條款,。
而一旦萊特希澤決定“需要啟動”301條款,，并且6個月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認定，則不需要總統(tǒng)和國會批準,，30天內(nèi)就可以自動執(zhí)行貿(mào)易報復措施,。
這位貿(mào)易代表萊特希澤，是一位典型的單邊主義者,。他曾參與對日本出口到美國的汽車,、摩托車、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實行進口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn),，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國,；近年來，他則多次批評中國通過“操縱貿(mào)易”,、使制造業(yè)的工作機會流入中國,。
在簽署行政備忘錄的儀式上，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專利,、版權(quán),、商標、商業(yè)機密和其他知識資產(chǎn),。這事關(guān)我們的安全和財富”,；“我想告訴你，這只是一個開始。我的職責是保護美國工人的權(quán)益”,。
但這個“備忘錄”,，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路。
為什么這么說,？
備忘錄不是總統(tǒng)令,。總統(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報發(fā)行公布,，聯(lián)邦檔案館保存,，并且擁有一個單獨的編號，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果,。例如,，特朗普此前下達研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時，簽署的均為總統(tǒng)令,。
相比之下,，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當令箭使,，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容,，聯(lián)邦檔案館沒有存檔，時間久了如果他不提,，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何,。總統(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來引用,，而備忘錄在這方面的效力就遠不如總統(tǒng)令,，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個細節(jié),，就足以看出特朗普商人的精明,。
而與此前高調(diào)抨擊對華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查,，就如美國媒體形容的那樣,，是“為了調(diào)查而進行的調(diào)查”，這一舉動本身已經(jīng)具有相當落差,。
為什么特朗普會這樣精打細算,？答案也不復雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白,，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn),，那絕對是雙輸?shù)木置妗?/p>
套路
按照特朗普此前行動的套路來看，其出牌的叫價意味明顯,。有美國媒體分析,，這是用貿(mào)易手段來給中國施壓,，讓中國在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何,，這種措施真的能給中國施壓嗎,？
我們都知道，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性,。2016年,，中美貿(mào)易額約6500億美元,，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元,。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng),。
此前我們引用過,，耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個國家之間都存在貿(mào)易逆差,。更有研究發(fā)現(xiàn),，中國對美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營的美國公司創(chuàng)造的,，另有20%是其他在華經(jīng)營的外資公司創(chuàng)造的,。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè)，中國企業(yè)的產(chǎn)品利潤中,，也有相當一部分被美國企業(yè)拿走了,。美中貿(mào)易全國委員會2016年10月發(fā)布的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實現(xiàn)了盈利,。
事實上,，這種調(diào)查也可能成為給中國的“助攻”。美國對中國使用“特別301條款”已經(jīng)26年,，但起到的作用呢,？中國的整體經(jīng)濟實力不僅沒有受影響，還出現(xiàn)了奇跡般的增長,。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育列舉數(shù)據(jù)稱,，論GDP，在美國對中國首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動的1991年,，美國的現(xiàn)價GDP是中國的14.86倍,，按購買力平價計算的實際GDP是中國的4.89倍；而到了2016年,，這兩個數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍,、0.87倍。
底牌
在善于談判的特朗普那里,，牌其實并不多了,。
美國傳統(tǒng)智庫布魯金斯學會的一份報告里曾表示,，“美國對中國的優(yōu)勢在于美國能利用大國之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢在不斷減少,?！碧乩势找簧吓_，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）,，減弱了通過日本等亞洲國家壓制中國的能力,；隨后，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定,，要求北約國家增加軍費分擔,，得罪了歐盟各國。
唯一有希望拉攏的俄羅斯,，則被美國國會通過的制裁法律激怒,，驅(qū)逐了部分美國外交人員。這使得美國在對中國強硬的時候漸漸的缺乏底氣,。
所以,，所謂的“單邊制裁”中國，對于美國來說可能更多的是政治性選舉口號,。如果真的去實施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),，美國依賴從中國進口廉價商品保持生活水準的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對者。
更重要的是,，美國反對的“以市場換技術(shù)”的做法,，并不違反WTO的條例。如果美國廠商可以放棄中國市場,，大可不必在意中國所謂強制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題,。世界上很多發(fā)展中國家都有類似的做法。WTO并不禁止成員國在開放市場,、對外國廠商提供國民待遇時附加一定的條件,。例如印度要求在印度銷售手機必須滿足一定的國產(chǎn)化率等市場準入條件是發(fā)展中國家慣用的方式。
所以,，這次到底是要來一次喊口號般的狂歡,，對中國貿(mào)易開戰(zhàn)，還是高高舉起輕輕落下,？特朗普真的要好好考慮一下了,。和則兩利、斗則兩傷,，這個道理并不難懂,。
文／鄒曉嘉（國觀智庫特約研究員）
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