印度的決策者怎么能允許如此嚴(yán)重的判斷失誤出現(xiàn)呢,?這些失誤源于印度安全機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性問題:當(dāng)時(shí)印度頂尖情報(bào)機(jī)構(gòu)——情報(bào)局(Intelligence Bureau)同時(shí)負(fù)責(zé)情報(bào)的收集、整理和評(píng)估,。這是一個(gè)有缺陷的系統(tǒng),,因?yàn)闆]有外部機(jī)構(gòu)對(duì)其結(jié)論進(jìn)行有意義的審查,以便發(fā)現(xiàn)其情報(bào)來源和分析推理過程中的弱點(diǎn),。
更糟糕的是,,沒有法律規(guī)定議會(huì)對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán),而這在很多國家本是常見的重要環(huán)節(jié),。同時(shí),,情報(bào)局也缺乏資源,其大多數(shù)時(shí)候是被排除在印度決策體系之外,。由于當(dāng)時(shí)該局急于支持一項(xiàng)旨在限制國防開支的政策,,它向決策者們淡化了中國迫在眉睫的進(jìn)攻風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致他們繼續(xù)施行其“前進(jìn)”政策,,并對(duì)中國日益增長的威脅置之不理,。結(jié)果不出所料,在中國發(fā)起進(jìn)攻后,,印度發(fā)現(xiàn)自己面對(duì)中國的攻擊毫無準(zhǔn)備,。
1962年的軍事潰敗給印度敲響了沉重的警鐘。新德里開始推行一項(xiàng)重要的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。作為擴(kuò)軍計(jì)劃的一部分,,印度批準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)新的山地作戰(zhàn)師,。并通過新設(shè)立一個(gè)重點(diǎn)收集外國情報(bào)的安全總局(Directorate General of Security)來改進(jìn)其情報(bào)收集系統(tǒng)。
有了這些改進(jìn),,印度就能更好地應(yīng)對(duì)新威脅,。例如,1965年,,當(dāng)巴基斯坦試圖派遣特務(wù)滲透印控克什米爾地區(qū)時(shí),,印軍已做好了輕松應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備:軍方封鎖了有爭議的邊界地區(qū),這一行動(dòng)使巴基斯坦無法在當(dāng)年晚些時(shí)候通過發(fā)動(dòng)所謂的“大滿貫行動(dòng)”來閃擊印度,,奪取印度領(lǐng)土,。巴基斯坦為實(shí)施此次行動(dòng)投入了巨大力量,卻最終無法突破嚴(yán)陣以待的印軍防線,,從而為印軍在旁遮普跨越邊界進(jìn)行反擊創(chuàng)造了機(jī)會(huì),,印軍甚至還一度威脅到巴基斯坦的主要城市拉合爾。盡管這場戰(zhàn)爭最終以兩軍陷入僵持草草收?qǐng)?,但印軍表現(xiàn)已明顯比1962年更令人印象深刻,。